За підсумками чергового засідання ...
Покарання чиновника, який вчинив дисциплінарний проступок, «не самоціль, а засіб» ... від повторення подібних помилок не тільки їм самим, найближчими колегами, але всіма іншими, які обрали надзвичайно відповідальну, часом нелегку професію державного службовця.
Та й самі персональні справи окремих держслужбовців в порядку денному засідань обласної Ради з етики превалюють аж ніяк не є. Куди частіше розглядаються питання, які людям, від держслужби далеким, можуть здатися не такими цікавими. Але висновки, рекомендації, зроблені за підсумками їх розгляду, а найголовніше - їх виконання, стосуються кожного з нас-одержувача державних послуг.
Минуле в Аршалинском районі виїзне засідання Ради - одне з багатьох підтверджень.
Чим вакансії чреваті
- Вакансія - некомплект в відділі. Значить навантаження лягає на що залишилися. Це неминуче позначається на якості роботи, в тому числі і з одержувачами державних послуг, - говорив голова Ради з етики департаменту Агентства РК у справах державної служби та протидії корупції по Акмолинської області Берген Беспалінов. - Збільшення навантаження негативно позначається на настрої, можливо, навіть на здоров'я залишаються працівників. А це породжує можливість нових вакансій.
Приводом для таких висновків став обговорюваний на засіданні високий рівень змінюваності кадрів місцевих виконавчих органів в Аршалинском районі, штатна чисельність яких - 134 одиниці. Заміщені - 112 (89,5%). Один з пунктів Програми розвитку територій Акмолинської області на 2016-2020 рр. гранично допустимий коефіцієнт змінюваності встановлює на рівні - 6,2%. Тенденція така (якщо її не переламати), що в районі він буде перевищений і в році нинішньому. Тільки за минулий період вже змінилося 17 держслужбовців. З них за власним бажанням - 14, за негативними мотивами - 2.
- Особисто розмовляю з кожним звільняються, - говорив аким району Азамат Тайжанов. - Практично всі говорять про те, що знайшли роботу в Астані, (столиця від райцентру в 45 км). Як правило, в приватному секторі, з більш високим рівнем оплати. А якщо врахувати, що середня заробітна плата в районі не досягає і 90000 тенге (в середньому по області - понад 110 000), не кажучи вже про столицю ... Адже у кожного держслужбовця є працюючі члени сім'ї ...
Ну що ж, звичайно, має рацію член ради Галим Бекмагамбетов, який сказав, що «кожна людина має право жити там, де йому краще. В даному випадку, де більше платять ». І дійсно, це проблема не тільки Аршалинского, а й інших пристоличних районів. Але в будь-якому випадку вирішувати її треба. Ініціювати законодавчі норми, що стимулюють людей жити і працювати поблизу столиці. Зокрема, вже не раз звучали пропозиції поширити дії програми «З дипломом у село» і на молодих державних службовців.
Мабуть, і в самому районі не вичерпані всі можливості закріплення кадрів. «Чи повною мірою реалізується принцип мери-тократіі? Чи мають державні службовці реальні можливості кар'єрного росту за підсумками внутрішніх конкурсів? »- задавали питання учасники засідання. У відповідях акима району знову фігурувала близькість Астани. І небезпідставно. «Левову частку» населення району (27 211 осіб) становлять жителі аулу Жибек Жоли (7 200), яким до столиці добиратися куди ближче, ніж до райцентру. Недалеко від них пішли і жителі Волгодоновкі, Арнаса, без проблем щодня їздять на роботу в Астану. Так що число «корінних» аршалинцев, які бажають брати участь в конкурсах на заміщення вакантних посад і відповідають пропонованим кваліфікаційним вимогам, не так велике.
Одним з перевірених засобів закріплення кадрів в будь-якому населеному пункті є надання житла. Аршалинци його використовують. Цього року шестеро держслужбовців орендне житло отримали. Хто його потребує, залишається чимало. Але ця проблема, як і всюди, вирішується під час введення в дію нових будинків і квартир. Будується сьогодні багато, можливості держпрограм великі. Навіть за програмою «7-20-25» квартира в райцентрі буде коштувати значно дешевше, ніж в столиці.
Наслідки однієї «липової» довідки
Така була видана керівником відділу сільського господарства Ерейментауского району Аблаєв Іманжусуповим представнику КХ «Асилхан» про те, що «дійсно КХ провело посівні роботи на земельних ділянках», що, на жаль, зовсім не так. Поля порожні. Більш того, прокуратурою району встановлено, що, використовуючи дану довідку, представник КХ зміг оскаржити постанову інспектора обласного управління з контролю за використанням і охороною земель, оскільки воно пов'язане штраф за нераціональне використання або невикористання земель сільгосппризначення.
Роз'яснення Аблая Толеубаевіча: «передоручив, не перевірив», його сумлінну працю протягом багатьох років члени ради, звичайно, в розрахунок прийняли, але рішення винесли суворе - попередження про неповну службову відповідність. Вже дуже справа ця відповідальна, соціально значуще - земельні відносини.
За великим рахунком ця «липова» довідка завадила продовжити процедуру повернення земельних ділянок, невикористовуваних за цільовим призначенням, в державну власність. Добре, якщо тільки даного КХ. Адже «поганий приклад», як відомо, заразливий. Створений прецедент може спонукати і інших господарів, поля не будеш, але ними володіють, «спробувати щастя» за прикладом КХ «Асилхан». І як пояснити жителям сусідніх сіл, чому на кинутих полях корів можна пасти, траву косити?
Здається, що резонанс, який викликають виїзні засідання Ради, їх освітлення в ЗМІ стають одним із серйозних «протиотрут» подібних порушень.
Що показує барометр
Барометрами соціальних настроїв сьогодні часто і справедливо називають звернення громадян. Їх аналіз-тема окремої великої розмови. Але вже по тому факту, куди і до кого саме люди звертаються зі своїми проблемами, можна судити про ступінь довіри до того чи іншого державного органу, громадської організації.
На засіданні йшлося про те, що з Аршалинского району тільки за період з початку минулого року по лінії контролю в сфері держслужби надійшло 16 звернень. Все - на адресу обласного департаменту у справах держслужби і протидії корупції. Минаючи керівників МІО і, що дуже важливо, уповноваженого з етики апарату акима району.
Схожа ситуація в Целіноградського районі. Працівники одного відділу апарату акима, при складанні колективної скарги на дії свого керівника, до уповноваженого з етики не звернулися.
Звичайно, грає свою роль той факт, що сам інститут уповноважених з етики створений недавно, проходить стадію становлення. Але навіть при цьому вже є і приклади того, що він потрібен, важливий, затребуваний. Переконує в цьому і заслуханий на засіданні ради звіт керівника юридичної служби апарату акима Ерейментауского району, уповноваженого з етики Асель Кизкеновой. За період її роботи (трохи менше року) за роз'ясненням з питань законодавства у сфері держслужби до неї звернулося 16 осіб, на особистому прийомі своїми проблемами поділилися - 13. Скарг після цього вони нікому не писали. Усунуто два випадки можливого конфлікту інтересів. Причому, після бесід, роз'яснень про неприпустимість надання держпослуг своїм родичам керівники відділів самі звернулися з проханням про перерозподіл функцій.
Вселяє надії на ефективну роботу і те, що сама Асель Кенжебековна основними напрямками своєї подальшої роботи бачить «проведення щоквартального аналізу причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень шляхом вивчення скарг стосовно працівників держорганів, аналіз дисциплінарних проваджень з метою захисту прав і законних інтересів держслужбовців, забезпечення ефективної взаємодії з інститутами громадянського суспільства ... ». Тобто, як бачимо, аналітична складова - у наявності. У справі превенції корупційних правопорушень, контролю за дотриманням норм Етичного кодексу держслужбовців це дуже важливо.
Виступ прийшов на засідання громадського працівника, який представляє інтереси шести вчителів (так він себе позиціонував) Мухамед Садибекова було досить емоційним і категоричним. Якихось конкретних фактів утиску інтересів захищаються їм людей він не привів. Але, мабуть, головною метою звернення було привернення уваги до проблеми, за його словами, на рівні району нездійсненним. Рекомендація ради стосується не тільки даного випадку, а й багатьох інших тривалих суперечок, в яких сторони до згоди прийти не можуть - звертатися до суду.
Ніна МІТЧІНОВА, член Ради з етики.
***
На надійшли в нашу газету запитання читачів відповідає уповноважений з етики ДУ «Апарат акима Акмолинської області» Наріман Абдрахманов
- Чому ми, державні службовці, не маємо право викладати в соціальних мережах фотографії з місць відпочинку, закордонних поїздок, з застілля? І які фотографії відносяться до неетичних?
- Відповідно до підпункту 7, пункту 5 Етичного кодексу державних службовців РК державні службовці повинні своїми діями і поведінкою не давати приводу для критики з боку суспільства.
У зв'язку з цим, з метою профілактики порушення норм службової етики при використанні акаунтів в соціальних мережах державним службовцям рекомендується не розміщувати фотографії неетичної характеру. До таких належать фотографії з демонстрацією спиртних напоїв, застілля (навіть, якщо без спиртних напоїв), з місць відпочинку, в тому числі закордонних поїздок, на тлі дорогих автомобілів, з демонстрацією дорогих прикрас, дорогого одягу, на тлі і всередині торгово-розважальних закладів , розважальних закладів (бари, кафе, ресторани), з полювання, з демонстрацією зброї, з оголеними частинами тіла.
Подібні фотографії викликають негативне сприйняття суспільства і служать підставою для вжиття відповідних заходів реагування, аж до накладення дисциплінарного стягнення.
- У яких випадках державний службовець, який порушив правила дорожнього руху, крім обов'язкової для всіх адміністративної відповідальності, піддається ще й дисциплінарному стягненню?
- Відповідно до підпункту 13, пункту 5 Етичного кодексу державних службовців РК державні службовці повинні не допускати вчинення проступків та інших правопорушень, за які законом передбачена дисциплінарна, адміністративна або кримінальна відповідальність.
В даному випадку, порушення правил дорожнього руху є адміністративним проступком, за деякі з яких відповідно до вищевказаної нормою передбачено дисциплінарну відповідальність. Якщо державний службовець піддався адміністративному стягненню за перебування за кермом у стані алкогольного сп'яніння, то йому доведеться нести відповідальність за порушення етичного кодексу. У випадках, коли в адміністративний проступок не міститься ознак порушення Етичного кодексу та порушення правил дорожнього руху скоєно ненавмисно, державний службовець нести дисциплінарну відповідальність не буде. У той же час, якщо порушення правил дорожнього руху носять системний характер, навіть вчинені ненавмисно, то питання про відповідальність буде актуальним.
- Яку відповідальність за порушення етики несуть цивільні службовці, які є працівниками державних установ?
- В даний час будь-якого документа, що регламентує відповідальність цивільних службовців, тобто фізичних осіб, які працюють в державному органі за трудовою угодою, не існує. У той же час, цивільні службовці несуть відповідальність за свої дії, в тому числі за факти грубого ставлення до громадян, пов'язані із здійсненням ними своїх функціональних обов'язків. Крім цього, з огляду на, що антигромадську або неетичну поведінку цивільного службовця може також завдати шкоди іміджу державного органу, йому слід дотримуватися елементарних правил поведінки і, по можливості, своїми діями не давати приводу для критики з боку суспільства.
Фото Ермурата ДОСУМОВА.
GD Star Rating
a WordPress rating system
GD Star Rating
a WordPress rating system
Ніна Іванівна Мітчінова
Кореспондент. Тел. (7162) 25-69-16
Інші статті по цій темі
«Чи повною мірою реалізується принцип мери-тократіі?Чи мають державні службовці реальні можливості кар'єрного росту за підсумками внутрішніх конкурсів?
І як пояснити жителям сусідніх сіл, чому на кинутих полях корів можна пасти, траву косити?
І які фотографії відносяться до неетичних?
У яких випадках державний службовець, який порушив правила дорожнього руху, крім обов'язкової для всіх адміністративної відповідальності, піддається ще й дисциплінарному стягненню?
Яку відповідальність за порушення етики несуть цивільні службовці, які є працівниками державних установ?