Відповідно до п. 2 ст. 20 Цивільного кодексу Російської Федерації (далі - ГК РФ), місцем проживання неповнолітніх, які не досягли чотирнадцяти років, або громадян, які перебувають під опікою, визнається місце проживання їх законних представників - батьків, усиновителів чи опікунів.
Підстави реєстрації неповнолітніх за місцем проживання
Так як реєстрація за місцем проживання - це реєстрація за місцем постійного або переважного проживання громадянина, питання про реєстрацію тісно пов'язаний з правом на вселення в житлове приміщення.
Житловий кодекс Російської Федерації (далі - ЖК РФ) передбачає безумовне право на вселення (а отже, і реєстрацію) неповнолітнього в квартиру, де зареєстровані один або обидва з його батьків. Відповідно до п. 1 ст. 70 ЖК РФ, на вселення до батьків їх неповнолітніх дітей не потрібно згоди інших членів сім'ї наймача і згоду наймодавця. Відносно житлових приміщень, що перебувають у власності громадян, таке правило ЖК РФ не передбачено. Однак Верховний Суд РФ в Постанові Пленуму від 02.07.2009 N 14 "Про деякі питання, що виникли в судовій практиці при застосуванні Житлового кодексу Російської Федерації" роз'яснив, що за аналогією закону (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) з метою забезпечення прав неповнолітніх дітей за членами сім'ї власника житлового приміщення може бути визнано право на вселення своїх неповнолітніх дітей в житлове приміщення. Така ж аналогія може бути застосована до приміщень спеціалізованого житлового фонду.
Правові норми, що регламентують підстави та порядок реєстрації громадян за місцем проживання, підтверджують цей принцип. Пункти 115, 117 Наказу ФМС Росії від 11.09.2012 N 288 "Про затвердження Адміністративного регламенту надання Федеральної міграційної службою державної послуги за реєстраційним обліку громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації" (далі - Регламент) передбачають, що для реєстрації неповнолітніх не потрібно згоди власника, членів його сім'ї, наймодавця, наймача.
Що стосується неповнолітніх, які досягли 14-річного віку, передбачено виключення з правила щодо проживання в житлових приміщеннях, займаних батьками. Допускається реєстрація неповнолітніх, які досягли 14-річного віку, в житлових приміщеннях окремо від батьків (п. 118 Регламенту).
Порядок реєстрації неповнолітніх за місцем проживання
Порядок реєстрації неповнолітніх за місцем проживання визначено Правилами реєстрації та зняття громадян РФ з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, затверджених Постановою Уряду від 17.07.1995 N 713 (далі - Правила реєстрації).
Документи про реєстрацію неповнолітнього за місцем проживання подаються в орган реєстраційного обліку (Багатофункціональний центр, Єдиний портал надання державних послуг).
За загальним правилом громадянин відповідно до п. 16 зазначених Правил для реєстрації за місцем проживання надає:
документ, що засвідчує особу;
заяву встановленої форми про реєстрацію за місцем проживання;
документ, який є відповідно до житловим законодавством Російської Федерації підставою для вселення в житлове приміщення.
Стосовно до реєстрації неповнолітніх в житловому приміщенні, де проживають батьки, підставою є реєстрація батьків за місцем проживання в зазначеному приміщенні, тому надання документа-підстави не потрібно.
У зв'язку з тим що неповнолітні у віці до 14 років не мають паспортів, п. 28 Правил реєстрації передбачає, що в такому випадку реєстрація здійснюється на підставі документів, що засвідчують особу батьків (усиновлювачів), або документів, що підтверджують встановлення опіки, і свідоцтва про народження цих неповнолітніх.
Реєстрація осіб старше 14-ти років підтверджується відміткою в паспорті. Для підтвердження реєстрації за місцем проживання неповнолітніх у віці до 14-ти років передбачена видача свідоцтва про реєстрацію за місцем проживання (п. 28 Правил реєстрації).
Неповнолітні, які досягли віку 14-ти років, подають заяву про реєстрацію в житловому приміщенні, займаному батьками (законними представниками), від свого імені. У разі реєстрації за місцем проживання в житловому приміщенні окремо від батьків (законних представників), відповідно до п. 118 Регламенту, до заяви додається письмова згода батьків (законних представників) або одного з них.
За загальним правилом (п. 18 Правил реєстрації) органи реєстраційного обліку реєструють громадян за місцем проживання в 3-денний термін з дня надходження документів. Відмітка в паспорті громадянина або видача свідоцтва про реєстрацію за місцем проживання особи, яка не досягла 14-річного віку, виробляються в день надходження до органу реєстраційного обліку документа, що посвідчує особу, та документа, що є підставою для вселення в житлове приміщення.
Зняття неповнолітніх з реєстрації за місцем проживання
Производность прав неповнолітніх на житлове приміщення від прав їх батьків тягне припинення прав неповнолітнього на житлове приміщення, якщо права батьків на вказане приміщення припинені. У цьому випадку неможливо і збереження реєстрації неповнолітніх за місцем проживання в зазначених житлових приміщеннях.
При цьому необхідно звернути увагу на те, що в деяких випадках право дитини щодо житлового приміщення і його право на реєстрацію зберігаються, навіть якщо він фактично там не проживає.
Судова практика схиляється до того, щоб зберігати за дитиною право проживання і реєстрацію в квартирі (власності батька, а іноді інших осіб), де зареєстрований один з батьків після розірвання шлюбу, навіть якщо дитина фактично проживає з іншим батьком (Апеляційне визначення Московського міського суду від 18.05.2015 у справі N 33-16243 / 2015; Апеляційне визначення Верховного суду Республіки Комі від 26.02.2015 у справі N 33-821 / 2015р.). Неповнолітній не може бути виселений як колишній член сім'ї з квартири, власником якої є один з його батьків, а часто і інший член сім'ї (дідусь, бабуся).
Також не припиняється право користування і реєстрація за місцем проживання в квартирі, де дитина зареєстрований на підставі договору соціального найму, але не проживає в силу обставин (Апеляційне визначення Верховного суду Республіки Татарстан від 08.06.2015 у справі N 33-8332 / 2015; Апеляційне визначення Санкт-Петербурзького міського суду від 24.03.2015 N 33-4244 / 2015 по справі N 2-466 / 2014; Апеляційне визначення Московського міського суду від 16.01.2015 у справі N 33-0053).
Таким чином, реєстрація неповнолітніх за місцем проживання повинна розглядатися у взаємозв'язку з їх житловими правами. Ці права (їх виникнення і припинення) є похідними від прав батьків. Неповнолітні реєструються в житлових приміщеннях, де проживає один з їх батьків (виняток можливо для осіб старше 14-ти років). Неповнолітній не може бути позбавлений права на житлове приміщення і права на реєстрацію за місцем проживання, якщо в силу обставин тимчасово позбавлений можливості там проживати.
(Штукатурова Д.І.) (Підготовлено для системи КонсультантПлюс 2017)
скачати dle 11.3