Комітет Держдуми з будівництва доповів про рішення ситуації зі статусом дачних будівель поблизу газопроводів
25 Июня 2018
Рада при Президентові Російської Федерації з розвитку громадянського суспільства і прав людини отримав інформацію Комітету Державної Думи з транспорту і будівництва щодо того, як вирішується ситуація зі статусом дачних будівель, розташованих поблизу газопроводів.
Рада неодноразово отримував колективні листи від власників земельних ділянок, чиї будови після зміни нормативів виявилися в незаконній близькості до трубопровідного транспорту, через що над ними нависла загроза знесення. Рада піднімав питання про порушення прав даної категорії власників. Проблема ця також отримала вектор для дозволу на "Прямої лінії" з Президентом в червні 2017 року. Тоді глава держави сказав, що від людей, які вже побудували будинки на спірній території, потрібно відстати і дати їм жити спокійно.
Комітет Державної Думи з транспорту і будівництва відзначив, що проблема, до якої зараз знову повернувся РПЛ на підставі колективної скарги власників дачних ділянок в СТН "Золотий Ранет", є вкрай актуальною на всій території Російської Федерації.
З метою усунення даної проблеми в Державну Думу внесений та 12 грудня 2017 року прийнято в першому читанні проект федерального закону № 302180-7 "Про внесення змін до Містобудівна кодекс Російської Федерації і окремі законодавчі акти Російської Федерації в частині вдосконалення здійснення містобудівної діяльності та встановлення зон з особливими умовами використання території".
Законопроект спрямований на вирішення завдань у сфері містобудівної діяльності і на правове регулювання питань встановлення зон з особливими умовами використання територій, визначення їх режиму і встановлення їх меж.
Відповідальним комітетом з даного законопроекту є Комітет Г осударственного Думи з транспорту і будівництва. Співвиконавцями по законопроекту є Комітет Державної Думи з природних ресурсів, власності і земельних відносин, Комітет Державної Думи з культури, Комітет Державної Думи з державного будівництва і законодавства, Комітет Державної Думи з екології та охорони навколишнього середовища, Комітет
Державної Думи по федеративного устрою і питань місцевого самоврядування, Комітет Державної Думи з енергетики.
В даний час Комітетом ведеться підготовка зазначеного законопроекту до розгляду в другому читанні.
З метою підготовки законопроекту в другому читанні і дотримання балансу інтересів осіб, яких торкається вводяться положеннями законопроекту, здійснюється доопрацювання законопроекту за участю профільних комітетів Державної Думи і представників всіх зацікавлених сторін.
У зв'язку з цим побажання Ради з прав людини, що стосуються забезпечення прав та інтересів громадян, по можливості будуть враховані в ході підготовки законопроекту до розгляду Державною Думою в другому читанні.
Положення законопроекту передбачають ряд істотних змін в Містобудівний кодекс Російської Федерації з різних напрямків (в тому числі, в частині підготовки карт містобудівного зонування, вимог до складу проектної документації, порядку проведення експертизи проектної документації, ведення державних інформаційних систем забезпечення містобудівної діяльності та ін.).
При цьому основні зміни, що пропонуються законопроектом, стосуються встановлення зон з особливими умовами використання території.
До таких зон пропонується віднести зони охорони і захисні зони об'єктів культурної спадщини, охоронні зони об'єктів електроенергетики, трубопровідного транспорту, ліній і споруд зв'язку, об'єктів оборони країни і безпеки держави, залізниць, особливо охоронюваних природних територій, придорожні смуги автомобільних доріг, приаеродромній території, водоохоронні, санітарно-захисні, рибоохоронні зони, зони затоплення і підтоплення, зони мінімальних відстаней до об'єктів трубопровідного транспорту та ін.
З цією метою законопроектом пропонується встановити єдині підходи до зон з особливими умовами використання території, в тому числі, в частині порядку встановлення (зміни, припинення існування) зон з особливими умовами використання території, а також порядку відшкодування збитків громадянам та юридичним особам у зв'язку з встановленням зон з особливими умовами використання території.
Необхідно відзначити актуальність вводяться положень у зв'язку з великою кількістю житлових будинків та інших об'єктів, розташованих в зонах мінімально допустимих відстаней від магістральних трубопроводів.
Судова практика складається таким чином, що такі будинки визнаються в судовому порядку самовільними забудовами і підлягають знесенню, навіть незважаючи на видані в установленому порядку дозвільні документи.
При цьому позови громадян про відшкодування збитків у зв'язку з таким знесенням, що пред'являються як до суб'єктів природних монополій, що володіє трубопроводами, так і до органам, які видали дозволи, не задовольняються через відсутність прямих норм закону, що дозволили б зобов'язати відшкодувати громадянам нанесені збитки.
У зв'язку з цим найважливішим новацією законопроекту є введення відповідальності осіб, на користь яких встановлювалися такі зони, а також органів державної влади і органів місцевого самоврядування за видані ними дозвільні документи.
При цьому одним з найбільш соціально значущих питань є питання регулювання відносин, пов'язаних зі знесенням будинків і відшкодуванням збитків громадянам щодо вже існуючих трубопроводів і охоронних зон.
Законопроект передбачає досить складну структуру регульованих відносин, що дозволяє зберегти об'єкти нерухомості в разі відсутності небезпеки для життя громадян, загрози безпеки польотів або безпечної експлуатації небезпечних об'єктів, або, якщо така небезпека або загроза існує, надає громадянам право вимагати викупу своєї земельної ділянки і об'єкта нерухомості або відшкодування збитків у зв'язку з встановленням такої зони.
Пропонована законопроектом фіксація відповідальності органів влади за прийняті раніше рішення є логічним розвитком вже діючих положень цивільного законодавства про відшкодування збитків в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, в тому числі видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування (стаття 16 Цивільного кодексу Російської Федерації).
Необхідність прийняття законопроекту, в тому числі, обумовлена відсутністю в чинному законодавстві ефективних правових механізмів, що забезпечують можливість використання громадянами будівель і споруд, що не відносяться до магістральних трубопроводів і розташовані в межах мінімальних відстаней від магістральних трубопроводів, захисту їх майнових інтересів і прав.