ЗМІСТ | Слід. »»
Під громадським об'єднанням розуміється добровільне, самоврядні, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації спільних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання (ст.5).
Суть проблеми в тому, що громадське об'єднання, пройшовши всі бюрократичні перепони і перешкоди свого створення на федеральному рівні, по суті справи має відбуватися всі ці бюрократичні процедури і причіпки також і на регіональному рівні в кожному суб'єкті федерації при створенні там або регіональної організації, або відділення , або філії, або представництва. Закон не уточнює і не розмежовує всі ці форми внутрішніх підрозділів громадського об'єднання. Закон лише визначає, що процедура реєстрації для всіх цих підрозділів в регіонах одна і та ж, що і на федеральному рівні (з незначними спрощеннями, як буде зазначено нижче).
Засновниками і членами громадського об'єднання можуть бути фізичні особи (не менше трьох) і юридичні особи - громадські об'єднання (інші юридичні особи - державні органи та установи, підприємства та інші комерційні організації - засновувати громадські об'єднання не можуть). Новостворене громадське об'єднання має насамперед скликати установчий з'їзд (конференцію) або загальні збори, на якому слід прийняти рішення про створення самого об'єднання та про реєстрацію його статуту, сформувати його керівні і контрольно-ревізійний органи. Резолютивна частина постанови з'їзду (конференції) повинна, отже, виглядати приблизно так:
«1. Створити громадську організацію «Товариство любителів живої природи« Зелена планета »;
2. Затвердити Статут громадського об'єднання «Товариство любителів живої природи« Зелена планета ».
Постанови про формування керівних і контрольно-ревізійних органів громадського об'єднання розумніше приймати окремо.
З моменту прийняття таких рішень об'єднання вважається створеним (ст.6, 18).
Визначити організаційно-правову форму громадського об'єднання необхідно з урахуванням поставлених цілей і завдань. При виборі організаційно-правової форми необхідно враховувати, що чинне законодавство дозволяє створювати громадські об'єднання - юридичні особи тільки в тих формах, які прямо передбачені законом. Для спрощення процедури вибору необхідно відповісти на два питання:
1. Чи буде ваше громадське об'єднання грунтуватися на членство, і якщо буде, то юридичні або фізичні особи будуть членами об'єднання, або ті та інші разом.
2. Хто буде засновником об'єднання.
Громадські об'єднання можуть створюватися в одній з наступних організаційно-правових форм:
1. Громадська організація. Громадське об'єднання, засноване на членстві, створене на основі спільної діяльності для захисту спільних інтересів і досягнення статутних цілей. Членами організації можуть бути фізичні та юридичні особи (це положення вказується в одному з пунктів статуту). Вищий керівний орган - з'їзд (конференція). Постійно діючий керівний орган - виборний колегіальний орган підзвітний з'їзду (конференції). Такий орган здійснює права юридичної особи від імені громадської організації і виконує її обов'язки відповідно до статуту. Власниками майна є громадські організації, які володіють правами юридичної особи. Кожен окремий член не має права власності на частку цього майна. Структурні підрозділи (відділення) здійснюють свою діяльність на основі єдиного статуту організації має право оперативного управління майном, закріпленим за ними. У громадських організаціях, що об'єднують територіальні організації в якості самостійних суб'єктів в союз (асоціацію), власником майна є союз (асоціація). Територіальні ж організації, що входять до складу союзу (асоціації) в якості самостійних суб'єктів, є власниками належного їм майна .;
2. Громадський рух. Громадське об'єднання, масове, що складається з учасників і не має членства, що ставить соціальні, політичні та інші суспільно корисні цілі, підтримувані учасниками руху. Вищий керівний орган - з'їзд (конференція) або загальні збори. Постійно діючий керівний орган - виборний колегіальний орган підзвітний з'їзду (конференції) або загальних зборів. Такий орган здійснює права юридичної особи від імені громадського руху і виконує його обов'язки відповідно до статуту. Від імені громадського руху права власника майна, що надходить в громадський рух, а також створеного і (або) придбаного ним за рахунок власних коштів, здійснюють його постійно діючі керівні органи, зазначені в статуті .;
3. Громадський фонд. Громадське об'єднання, яке має членства і займається формуванням майна на основі добровільних внесків, інших не заборонених надходжень і використанням його на суспільно корисні цілі. Таке майно не є власністю засновника або керуючого майном такого фонду. Керівний орган формується засновниками і (або) учасниками, або рішенням засновників, або шляхом обрання учасниками на з'їзді (конференції) або загальних зборах. Від імені громадського фонду права власника майна здійснюють його постійно діючі керівні органи, зазначені в статуті .;
4. Громадська установа. Громадське об'єднання, яке має членства і займається наданням конкретного виду послуг, відповідним статутним цілям. Управління здійснюється особами, призначеними засновником (засновниками). Громадське установа, створена і фінансується власником (власниками), щодо закріпленого за ним майна здійснює право оперативного управління. Громадське установа отримує майно на праві оперативного управління від засновника (засновників). Щодо такого майна громадська інституція здійснює права володіння, користування і розпорядження в межах, встановлених законом, відповідно до його статутних цілей. Громадське установа не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися закріпленим за ним майном без письмового дозволу власника .;
5. Орган громадської самодіяльності. Громадське об'єднання, яке має членства і займається спільним рішенням різних соціальних проблем, що виникають у громадян за місцем проживання, роботи або навчання, спрямоване на задоволення потреб необмеженого кола осіб, чиї інтереси пов'язані з досягненням статутних цілей. Таке об'єднання формується з ініціативи громадян, зацікавлених у вирішенні зазначених проблем, і будує свою роботу на основі самоврядування відповідно до статуту, прийнятому на зборах засновників. Орган громадської самодіяльності не має над собою вищестоящих органів і організацій. Суб'єктом права власності в органі громадської самодіяльності є сам орган громадської самодіяльності, за яким після його державної реєстрації закріплюються права юридичної особи.
Зазначений перелік організаційно-правових форм є вичерпним і розширювальному тлумаченню не підлягає. Але при цьому в цій же статті закону вводяться поняття політичних громадських об'єднань: політичних організацій, політичних партій і політичних рухів, організаційно - правовими формами яких закон визначає ту ж громадську організацію (для політичної організації, в тому числі політичної партії) і громадський рух (для політичного руху) (ч.2 ст.7). Виникає питання - навіщо встановлено таке змішання понять ?.
Практика відповідає на це питання численними причіпками чиновників різного рівня в тому плані, що довільно встановлюються різного роду заборони на назви тих чи інших об'єднань як політичної організації або політичної партії, або політичного руху, і обгрунтовується це тим, що закон передбачає тільки такі організаційно-правові форми, як громадські організації або громадські рухи. І такі причіпки з формальних дуже швидко перетворюються в принципові, що перешкоджають реєстрації таких політичних об'єднань та їх структурних підрозділів, зокрема, на регіональному рівні, для яких державна реєстрація є обов'язковою.
Офіційна назва громадського об'єднання має містити вказівку на його організаційно-правову форму і територіальну сферу його діяльності.
Залежно від територіальної сфери діяльності російські громадські об'єднання поділяються на:
- загальноросійські, які мають свої структурні підрозділи (організації, філії, відділення та представництва) і таким чином здійснюють свою діяльність на територіях більш як половина суб'єктів Російської Федерації,
- міжрегіональні, які мають свої підрозділи і здійснюють свою діяльність на територіях менш половини суб'єктів РФ,
- регіональні, діяльність яких здійснюється в межах території одного суб'єкта РФ і
- місцеві, діючі в межах території органу місцевого самоврядування (ст.14).
Загальноросійський громадський об'єднання може без спеціального дозволу використовувати у своїй назві найменування «Росія» або «Російська Федерація», або відповідні словосполучення. Особисте ім'я громадянина може бути використано в назві об'єднання тільки з письмової згоди його або його законних представників .. Назва не повинно ображати моральність, національні і релігійні почуття громадян.
Символіка громадських об'єднань не повинна збігатися з будь-якої державною символікою і порушувати чиї-небудь права на інтелектуальну власність.
Ще одна проблема, над якою необхідно подумати до державної реєстрації, - як будуть описані в статуті напрямки діяльності організації. На відміну від комерційних структур, які можуть мати цивільні права і нести цивільні обов'язки, необхідні для здійснення будь-яких видів діяльності, не заборонених законом, громадські об'єднання можуть мати цивільні права, тільки відповідні цілям діяльності, передбаченим в їх установчих документах, і нести пов'язані з цією діяльністю обов'язки.
Вкрай важливим для реєструючих та інших державних чиновників, крім усього іншого, є вимога знову введеної статті 12.1. закону про те, що в статуті політичного громадського об'єднання в числі основних цілей повинні бути закріплені участь у політичному житті суспільства за допомогою впливу на формування політичної волі громадян, участь у виборах в органи державної влади і органи місцевого самоврядування шляхом висунення кандидатів, організації їхньої передвиборної агітації, участь в організації та діяльності зазначених органів (ч.1 ст.12.1.). При відсутності такої вказівки в статуті політична організація не буде допущена до участі у виборах: виборча комісія відмовить у реєстрації кандидатів на виборні посади, висунутих цією організацією, так само як і в реєстрації самої організації (в разі голосування за списками виборчих об'єднань, блоків і політичних партій ).
Громадяни, які бажають створити саме політичне громадське об'єднання і брати участь в подальшому у виборах дуже ризикують, якщо наважаться якимось чином змінити зазначену вище формулювання закону або щось з неї виключити.
Проблема полягає в тому, що, з одного боку, закон гарантує право громадян на власний вибір створювати громадські об'єднання без попереднього дозволу органів державної влади, але, з іншого боку, ставить під умову державної реєстрації придбання цим об'єднанням права юридичної особи (ч.ч. 3,4 ст.3).
На практиці зазначена гарантія означає «чистої води» фікцію, оскільки жодне таке громадське об'єднання не зможе функціонувати нормально, не будучи юридичною особою, бо нічого не зможе відкрити свій рахунок в банку, не зможе орендувати приміщення і т.д. і т.п., тому воно змушене домагатися державної реєстрації.
Правоздатність громадського об'єднання як юридичної особи виникає тільки з моменту державної реєстрації даного об'єднання (ч.4 ст.18).
Політичне громадське об'єднання підлягає державній реєстрації в обов'язковому порядку (ч.2 ст.21).
Державна реєстрація загальноросійського і міжнародного громадських об'єднань проводиться Міністерством юстиції Російської Федерації, міжрегіонального - органом юстиції за місцем знаходження постійно діючого його керівного органу, регіонального і місцевого - органом юстиції відповідного суб'єкта Російської Федерації (ч.ч.3,4,5 ст.21) .
З моменту виникнення правоздатності, державної реєстрації як юридичної особи, законом прямо вказується, що для здійснення своїх статутних цілей громадське об'єднання має право:
а) вільно поширювати інформацію про свою діяльність;
б) брати участь у виробленні рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування в порядку і обсязі, передбачених чинним законодавством;
в) проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування;
г) засновувати засоби масової інформації і здійснювати видавничу діяльність;
д) представляти і захищати свої права, законні інтереси своїх членів і учасників, а також інших громадян в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та громадських об'єднаннях;
е) виступати з ініціативами з різних питань суспільного життя, вносити пропозиції до органів державної влади;
ж) брати участь у виборчих кампаніях у відповідності з федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації про вибори;
з) висувати кандидатів (списки кандидатів) при проведенні виборів до органів державної влади та органи місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації громадського об'єднання як політичного громадського об'єднання).
Нарівні з зазначеними вище правами громадське об'єднання несе певні обов'язки, серед яких:
а) дотримання законодавства Російської Федерації, загальновизнані принципи і норми міжнародного права, що стосуються сфери його діяльності, а також норми, передбачені його статутом і іншими установчими документами;
б) щорічно публікувати звіт про використання свого майна або забезпечувати доступність ознайомлення з вказаним звітом;
в) щорічно інформувати орган, що реєструє громадські об'єднання, про продовження своєї діяльності із зазначенням дійсного місця знаходження постійно діючого керівного органу, його назви і даних про керівників громадського об'єднання в обсязі відомостей, що включаються до єдиного державного реєстру юридичних осіб;
г) надавати на запит органу, що реєструє, громадські об'єднання, рішення керівних органів та посадових осіб громадського об'єднання, а також річні та квартальні звіти про свою діяльність в обсязі відомостей, що подаються до податкових органів;
д) допускати представників органу, що реєструє громадські об'єднання, на проведені громадським об'єднанням заходи;
е) сприяти представникам органу, що реєструє громадські об'єднання, в ознайомленні з діяльністю громадського об'єднання у зв'язку з досягненням статутних цілей і дотриманням законодавства РФ.
Невиконання перерахованих вище обов'язків дає підставу органу реєструючого громадські об'єднання винести керівним органам громадського об'єднання письмове попередження із зазначенням конкретних підстав такого попередження.
Загальний нагляд за дотриманням законів громадськими організаціями здійснює прокуратура Російської Федерації. Взагалі ж контроль за дотриманням громадським об'єднанням існуючих норм і стандартів можуть здійснювати різні органи державного нагляду і контролю (пожежні, екологічні та інші).
ЗМІСТ | Слід. »»
Виникає питання - навіщо встановлено таке змішання понять ?