Розширення меж столиці за рахунок найближчого Підмосков'я стало чи не головною темою дня. З пропозицією про створення столичного федерального округу виступив Дмитро Медведєв на економічному форумі. Це може розколоти тандем 
Ініціатива Дмитра Медведєва поставить Собяніна і Громова перед вибором: хто буде на перших ролях. Фото: РИА Новости
Президент Медведєв на економічному форумі в Петербурзі вирішив долю Москви. «Щоб поліпшити розвиток московського мегаполісу, для цілей фінансового центру і просто полегшити життя величезній кількості людей може бути розглянуто питання про розширення меж Москви», - заявив в п'ятницю глава держави.
Позиція Володимира Путіна з цього питання відома давно. У липні 2007 року в ранзі президента країни він, виступаючи на засіданні Мособлдуми, заявив: «Ідея об'єднання [Москви і Московської області] є особистою ініціативою людей, які її спочатку висунули, а тепер активно будирує». Путін додав тоді, що «створення всередині країни важко керованого монстра з річним бюджетом понад 800 мільярдів рублів малоперспективно».
«Це частковий вияв того, що ще є якісь внутрішні проблеми влади. Медведєв хоче показати себе як самостійний політик - ось це рішення приймає. А Путін, виходячи зі свого ж досвіду централізації, якої він займався все вольові роки, створював ці адміністративні округи, напевно, відчув, що це не найідеальніший спосіб », - говорить BFM.ru політолог Дмитро Орєшкін.
Собянін змінив думку
Першим на заяву Дмитра Медведєва відреагував столичний градоначальник. Сергій Собянін поспішив пояснити, що президент не мав на увазі об'єднання Москви і області. «Мова не йде про об'єднання області та міста, - сказав мер. - Тут зрозуміла завдання переміщення федеральних державних установ за межі сьогоднішньої кордону Москви, і з цією метою розширення кордону Москви ».
За словами Собяніна, не зайве було б створити місто-супутник Москви. Але чи готове міської уряд покинути столицю, московський мер відповісти не зміг.
До речі, ще два дні тому в інтерв'ю Reuters Сергій Собянін на питання про те, чи могла б у віддаленій перспективі (5-15 років) Московська область об'єднатися з Москвою, Собянін відповів негативно. «Не думаю, тому що це два дуже великих регіону. Управління такими регіонами з одного центру було б дуже складно ».
Він сказав, що Москва претендує на приєднання лише однієї ділянки підмосковній території. «Це район Люберецьких полів, у нас є з цього приводу згоду з губернатором області, зараз ведуться офіційні процедури з передачі цієї території місту Москві. Інших проектів поки немає ».
Судячи з усього, тепер вони з'явилися. І напрям «удару», який Москва завдасть по зоні відповідальності губернатора Бориса Громова, тримається в секреті.
Тим часом, Мосгордума підтримала пропозицію про розширення меж Москви, повідомив РІА «Новости» в п'ятницю спікер МГД Володимир Платонов. «Необхідність розширення меж столиці назріла вже давно, так як мегаполіс виконує велику кількість функцій», - сказав він.
Заступник мера Москви в столичному уряді з питань економічної політики Андрій Шаронов наголосив у розмові з BFM.ru, що ідея розширення міста прозвучала офіційно в перший раз. «Поки неясно, про яку конфігурації йдеться, але зрозуміло, що президент вирішив це зробити. Очевидно, що як економічний агент місто вже давно жив за межами адміністративних кордонів, і це звичайна ситуація в світі теж. Ми намагалися будувати відносини з Московською областю на основі цивільно-правових, договірних відносин, тепер же стався ось такий поворот подій », - заявив Шаронов спеціальному кореспондентові BFM.ru в Санкт-Петербурзі.
За та проти
Ідея про об'єднання Москви і Московської області в один суб'єкт Федерації вперше була озвучена в 1999 році Сергієм Кирієнко під час передвиборної боротьби за крісло столичного градоначальника. Його підтримав Борис Федоров, кандидат на пост губернатора Підмосков'я.
У 2003 році Микола Маслов, який був на той час заступником голови Держбуду, заявив про необхідність об'єднання генпланів забудови Москви і області в єдину федеральну програму.
У жовтні 2004 року губернатор Підмосков'я Борис Громов висловився категорично проти об'єднання Москви і Московської області. За його словами, утворився єдиний суб'єкт федерації буде «монстром, якого ні з ким не можна порівняти», так як складання 350-мільярдного бюджету столиці зі 100-мільярдним обласним призведе до створення некерованою структури.
До слова, Громов від цієї точки зору ніколи не відмовлявся, а в жовтні 2010 року він зітхнув з полегшенням. Він вірив у те, що відставка Юрія Лужкова поставила крапку в суперечках про об'єднання Москви і Підмосков'я. «Я думаю, що це виключено, тому що ніхто не піде на зміну Конституції. А в Конституції все чітко сказано. Та й в законі про об'єднання теж сказано все абсолютно чітко », - сказав Громов.
У 2005 році з ідеєю проведення референдуму щодо об'єднання Москви і області виступило Люберецьке відділення Російської партії пенсіонерів.
У червні 2006 року в полеміку включився тодішній столичний мер Юрій Лужков, який заявив, що об'єднання Москви і Московської області в один регіон - «річ у багатьох відношеннях корисна». Саме ця заява Лужкова змусило Путіна розкритикувати ідею об'єднання.
Але реакція Путіна-президента не завадила столичним мрійникам розробляти план злиття: так, в грудні 2007 року Мосгордума обговорювала Містобудівний кодекс Москви з урахуванням виходу міста за межі МКАД. «Реальні кордону агломерації простягаються набагато далі лінії МКАД, що розділяє Москву і область. І потім, у Москви і Московської області єдине водопостачання, єдина енергетика, все єдине », - пояснював тоді депутат Михайло Москвін-Тарханов.
У вересні 2008 року в програмному інтерв'ю «Новинами» і «Российской газете» дружина екс-мера і глава компанії «Інтеко» Олена Батуріна запропонувала варіанти об'єднання столиці і області.
До речі, один з них - «розширення меж Москви як суб'єкта РФ до лінії малого окружного кільця Підмосков'я. Ця модель здається привабливою експертам, які вважають, що повне об'єднання Москви і області призведе до створення занадто великого економічного суб'єкта РФ і знизить і без того невисоку територіальну рівномірність соціально-економічного розвитку країни »- нагадує той, про який говорив сьогодні президент Медведєв.
Але, на думку Батуріної, «цей варіант, швидше за все, призведе до неможливості подальшого існування Московської області як окремого суб'єкта РФ в нових територіальних рамках і зажадає передачі інших територій Підмосков'я сусіднім суб'єктам РФ - Смоленської, Тверської, Ярославської, Володимирській, Рязанської, Тульської, Калузької областях ».
За об'єднання виступав в 2009 році і Сергій Миронов, який займав тоді посаду спікера Ради Федерації. У зв'язку з цим він навіть пропонував призначити Юрія Лужкова віце-прем'єром Росії.
Микола Петров з Фонду Карнегі вважає, що «ця пропозиція Медведєва носить дуже загальний характер, і воно ніяк не вкладається в рамки його власного поточного президентського терміну».
«Мені здається, що це річ, реалізація якої, навіть якщо цієї реалізацією влада почне займатися, може розтягнутися на 10 років і більше. Саме формулювання «розширення кордону Москви» дозволяє реалізовувати цю ідею в дуже різних варіантах. Це може бути прирізка Москві чергових шматків. Це може бути більш широке трактування московського столичного округу як не обов'язково адміністративної одиниці, а як одиниці планувальної і так далі », - говорить експерт BFM.
Треба сказати, що думка Собяніна про створення міста-супутника теж не нова. У 2009 році Інститут соціально-економічних проблем народонаселення навіть розробив «Стратегію розвитку Москви до 2025 року», яка передбачала інтеграцію двох регіонів в єдине ціле. Зокрема, «Стратегія» пропонувала, починаючи з 2016-го і до 2020 року, на федеральному рівні прийняти документи, що визначають статус міст-супутників, щоб можна було почати в добровільному порядку переселяти туди москвичів.
Варто нагадати, що в кінці минулого року Сергій Собянін всерйоз обговорював можливість переселення московських пенсіонерів за межі МКАД і навіть в інші регіони.
Спроба спростити систему управління
Політолог Дмитро Орєшкін бачить в майбутніх змінах дві складові. «Економічний і соціальний об'єднання де-факто відбувається. Величезна кількість людей живе під Москвою, а працює в місті. Транспортні мережі об'єднуються, і система трудових міграцій об'єднує єдиний комплекс, - каже він BFM.ru. - Але ж у нас кажуть про адміністративні об'єднання, а це зовсім інша історія. Виходить такий суперсуб'ект Федерації з чисельністю населення близько 17-20 млн чоловік, що, наприклад, дорівнює населенню всієї Голландії. І при цьому територія стає таким величезним міхуром, найголовнішим в Росії ».
На думку експерта, «гіперцентралізація - це досить серйозна загроза, і в сенсі політичному, тому що якщо раптом почнуться якісь конфлікти, то це по суті країна в країні. А з іншого боку, надзвичайно важкокерована структура ».
Навіть якщо конгломерація буде створена, все одно залишиться мерії два крила: одне крило буде називатися обласним, інше - московським, передбачає Орєшкін. Він зазначає, що світова тенденція, швидше, йдеться до дроблення, до федералізації земель, дроблення системи менеджменту ефективніше, ніж укрупнення цієї системи.
«Путін намагався створювати федеральні округи, і ні до чого хорошого це не призвело, бо ці округи, як п'яте колесо у возі, - каже Орєшкін. - А хотіли просто спростити систему управління, зробити десяток цих округів, щоб легше було з центру командувати. Їм здається, що їм буде легше командувати великою супер-Москвою, ніж весь час вирішувати проблеми між Москвою і Московською областю. Боюся, що це помилка. З точки зору контролю, звичайно, краще одну систему управління, а з точки зору розвитку - краще, коли їх побільше ».
Цілком можливо, що це узгоджена позиція тандему
«Я б не порівнював те, що говориться зараз з тим, що могло говоритися рік або два тому, коли мером Москви був Лужков, і коли такого роду пропозиції автоматично означали посилення його повноважень. Те, що зараз мером Москви є Собянін, і він, по суті справи, завершує вже процес перемикання важелів управління містом з рівня міського на рівень федеральний, означають, що та ідея, яка озвучена Медведєвим щодо столичного федерального округу, набуває зовсім іншого змісту. Вона не дає додаткові повноваження і без того дуже сильному на федеральному рівні політику, який виступав, скоріше, опонентом Кремля. Вона, по суті справи, пропонує вирішення цієї проблеми в системі централізованого держави з керуванням цим столичним федеральним округом не зсередини, а, скоріше, зовні », - міркує Петров.
Він зазначає, що пропозиція Медведєва - це якась спільна позиція федерального центру.
Петров не виключає, що прем'єр-міністр в нових обставинах не стане заважати об'єднанню. «Раніше це була ситуація, коли прем'єр-міністр розглядав всесильного або владного мера Москви Лужкова як свого природного противника серед регіональних лідерів. А тепер, коли ситуація різко змінилася, ця проблема може вирішуватися принципово в іншому ключі - урізання самостійності Москви і перетворення її в столичний федеральний округ, який, як це часто буває в федеративних державах, управляється зі значно урізаними в порівнянні з іншими областями України повноваженнями »
Якщо мається на увазі перемикання управління столичним регіоном на федеральний центр і догляд Собяніна готується зараз, а відбудеться перед президентськими виборами або відразу після них, то цілком логічно, що та ідея, яку зараз озвучив Медведєв, це план, який може бути реалізований дуже швидко, каже політолог .
На думку Миколи Петрова, через 2-3 місяці може бути прийнятий спеціальний закон про столичному федеральному окрузі. За цим законом місто отримає додаткові фінансові можливості і втратить значну частину самостійності в рішенні міських проблем, тобто він перетвориться на столицю з обмеженою, в порівнянні з іншими областями України, правомочність.
І тоді те, що сказав Медведєв, може виявитися найбільш істотною частиною його сьогоднішнього виступу.
Тим часом, опитані BFM.ru жителі Підмосков'я і москвичі-дачники завмерли в очікуванні: всі пам'ятають історію виселення власників з Імеретинській долини «в зв'язку з необхідністю звільнити землі для державних потреб в ході підготовки до проведення олімпійських ігор 2014 року». Сергій Собянін в інтерв'ю «Вістям» обмовився, що настрої жителів зараз вивчаються. Але чи планується проводити референдум, мер не повідомив.
Додати BFM.ru в ваші джерела новин?
Ru в ваші джерела новин?