2014-й став переломним - загальна площа сільгоспугідь у громадян вперше скоротилася майже на 90 тис. Га за рік. Цифра невелика (0,6% від наявної у них площі), але саме явище не тільки важливо як симптом, а й іноді стає досить болючою проблемою для конкретних сімей, що залишилися без використовуваних тривалий час для власних господарських цілей земельних ділянок.
Активно повертають / відбирають земельні ділянки, надані на початку 90-х років минулого століття під городництво, для сінокосу і випасу худоби. Іноді ділянки повертають громадяни за непотрібністю - відпала необхідність у виробництві сільгосппродукції для споживання на наданих на чималій відстані від житла городах або вже нікого випасати. Однак часто органи влади відбирали надані земельні ділянки без причини або будь-яких пояснень. Ці відібрані ділянки іноді швидко перерозподіляли, і їх виставляли на продаж вже інші власники - НЕ селяни і навіть не сільські жителі.
Сільгоспугідь у громадян все менше
Початок і просування земельної реформи характеризувалися тим, що завдяки розпаювання сільгоспугіддя активно переходили у власність громадян. Також з початку 1990-х років масово надавали ділянки для ведення особистого селянського господарства, садівництва і городництва, сінокосіння та випасання худоби, а також присадибні ділянки. Тому в 2014 р у власності та користуванні громадян перебувало майже в шість разів більше сільгоспугідь, ніж в 1990-му (15,9 млн га проти 2,7 млн).
У 2014 р вперше за період з початку реформи зменшилася площа земель у громадян для ведення товарного виробництва. Площа земель під сінокіс і випас худоби скоротилася за останні вісім років на 400 тис. Га, а для городництва - на 160 тис. Га, або майже вдвічі за 20 років (див. Табл. 1).
Земельні ділянки для ведення товарного виробництва від громадян переходять до сільськогосподарських підприємств. Останні збільшили земельний банк на 111 тис. Га в 2014 р, а фермерські господарства - на 256 тис. Га за рік. Питання в тому, чи переходять ці землі тільки на правах оренди?
Схем переходу прав власності на ділянки для ведення товарного виробництва багато. Працює схема переведення цих угідь в категорію земель для особистого селянського господарства, які можна продавати і купувати, їх взагалі простіше вивести з сільгоспземель і використовувати для інших цілей. Ще ці ділянки можуть бути передані іншому власнику в обмін за борги.
Якщо в 2005 р у селян в користуванні було 1,4 млн га наданих земельних ділянок для сінокосу і випасу худоби, то в 2014 р залишився 1 млн га. Поголів'я худоби в господарствах населення постійно зменшується - майже на чверть за 24 роки. Дійсно, окремі ділянки (як для сінокосу і випасу, так і для городництва), особливо що знаходяться у віддалених місцях, ренатуралізуются, стають самосійними лісами.
Однак часто ці ділянки, громадські пасовища, відбирають у громадян владні структури. Це викликало ряд селянських бунтів, протестів, пікетів в різних регіонах. Чиновники виправдовують такі рішення тим, що селянам надані земельні ділянки - паї, і на них вони можуть створювати сінокоси і пасовища - одноосібно або спільно. Однак ці
пояснення виглядають, щонайменше, нераціональними і незаконними. Перш за все, тому, що розпайовані сільськогосподарські угіддя мають своє цільове призначення, найчастіше це рілля. Використання її для сінокосу і випасу худоби буде класифікуватися як нецільове, що спричинить за собою встановлену для землевласників відповідальність за протиправні дії.
Селяни добре пам'ятають, що в багатьох випадках при розпаюванні землі з кожного пайовика зняли по кілька соток на користь спеціального відведення певної площі під випас сільського худоби. Розпорядники же угідь поза межами сіл, динамічно змінюючись (свого часу це були обласні та районні ради і адміністрації, зараз - органи державного відомства по земельних ресурсах), розпоряджалися землями на свій розсуд, без відповідальності перед сільськими громадами. До сих пір в розпорядженні сільських громад і їх органів місцевого самоврядування знаходиться обмежений ресурс - тільки 12% земель в межах населених пунктів.
Селяни ж шукають порятунку в створенні товариств власників худоби, добиваються повернення пасовищ в комунальну власність сільських громад. А в першу чергу - активно зменшують поголів'я худоби в своїх господарствах. Зростання поголів'я, яке містять громадяни, корелював з розширенням їх землесобственності і землекористування до початку 2000-х років. Після цього спостерігається стійка тенденція до його скорочення. У 2014 р в особистих господарствах населення утримувалось на 41% менше великої рогатої худоби, на 31 - свиней, на 20% - овець і кіз в порівнянні з 2000-м.
Земельні ділянки для городництва, як правило, знаходяться в приміських і пріпоселковие зонах, значить, вони придатні для садових товариств, будівництва котеджних містечок, для розподілу їх серед "потрібних людей". Іноді їх вилучають навіть засадженими попередніми користувачами, які через свою необачність, пораючись на них більше 20 років, не оформили належним чином договір оренди.
Чиновники не хочуть враховувати визнаний міжнародний підхід, що сформовані традиційні форми землекористування громадян повинні визнаватися законними в першу чергу. Але не до моралі.
На межі перелому до спадної тенденції - і надання земель громадянам для колективного і індивідуального садівництва. У 2014 р для цих цілей виділено тільки близько 100 га, тоді як в 1990-1995 рр. щорічно виділялося по 10 тис. га.
Примітно, що скорочуються також обсяги надання угідь для особистих селянських господарств та присадибних ділянок (для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель). Якщо на початку 90-х років минулого століття щорічно виділяли 280 тис. Га, на початку 2000-х - 80 тис., То за 2014 г. - всього 5 тис. Га земель цього цільового призначення. У десяти областях вже фіксується скорочення площі наданих для цих цілей угідь.
Відкриття земельного ринку люди не чекають
Вражає скорочення кількості сімей, що залишилися без тих чи інших земельних ділянок, на яких вони виробляли продовольство для самозабезпечення і реалізації надлишків на ринках (див. Табл. 2).
Щорічно за останні вісім років майже 19 тис. Власників перестали використовувати ділянки для ведення товарного виробництва та в кращому випадку передали їх в оренду сільгосппідприємствам (якщо не допускати різних тіньових схем їх переходу). З огляду на таку тенденцію, навряд чи можна думати, що ці громадяни чекають впровадження ринку землі, щоб розширити свої господарства. При умовах, що склалися ведення особистого і фермерського господарства, за відсутності державної підтримки розвитку більшість їхніх власників не стануть активними покупцями землі. Хоча саме вони великою мірою відповідають певним критеріям - є власниками, самі працюють на землі, мають досвід роботи, проживають в сільській місцевості.
За цей же період щорічно 72 тис. Сімей залишалися без ділянок для городництва, 36 тис. Сімей - без ділянок для сінокосу і випасу худоби.
Якщо на початку 1990-х років щорічно власниками особистих селянських господарств ставали 465 тис. Чоловік, на початку 2000-х - 135 тис., То в 2014 р - всього 8 тис. Чоловік. Зменшення масштабів господарювання в цьому досить специфічному українському сегменті може мати негативні наслідки для виробництва сільгосппродукції і зайнятості сільського населення. Зараз частка продукції господарств населення в загальному виробництві країни вагома - 45%, а самозайнятими тут вважаються 2,6 млн осіб (з 3,1 млн всіх зайнятих в галузі).
Слід зазначити, що зі вступом в силу норми, згідно з якою особа не зареєструють безробітним, якщо воно має особисте селянське господарство, ці процеси активізувалися. На жаль, це важливе соціальне явище не відстежується.
Бажають отримати земельну ділянку є. Землю не дають
За офіційними даними, кількість громадян, яким вже надано земля у власність і користування, становить 25,1 млн осіб. З огляду на, що на початок 2014 року в державі було 37,2 млн постійно проживаючих осіб у віці від 18 років, значить, ще 12,1 млн з них мають право на отримання у власність і користування, по крайней мере, 10 соток землі ( якщо вони ще не скористалися цим правом). Для задоволення лише цієї потреби хоча б на зазначеному рівні необхідно 1,2 млн га сільгоспугідь. Спілкуючись з молодими сім'ями на тематичних молодіжних форумах, можна прийти до висновку, що багато хто з них не вірять в можливість безоплатно отримати законні 10 соток. Стверджується, що останнім часом це право реалізується лише для "обраних", наближених до влади людей.
Очевидно, що у держави завжди повинен бути фонд земель для надання їх у важкі часи соціально незахищеним громадянам, виділення їх для суспільних потреб, розширення природно-заповідних та природоохоронних територій і т.п. Сьогодні цей фонд ще є, їм можна вважати землі запасу і не надані у власність та постійне користування землі, їх площа становить 4,5 млн га (11% всіх сільгоспугідь, з них 3 млн га передані у тимчасове користування). Але очевидна складність навіть з виділенням обіцяних земельних ділянок учасникам антитерористичної операції.
Законопроектом "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів" №2279 передбачено виключити з переліку які не підлягають продажу на земельних торгах ділянки державної або комунальної власності або права на них (пункт 16) у разі "передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства , ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного з троительство, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння та випасання худоби, для городництва ". Зазначений законопроект вже прийнятий за основу і відправлений на повторне друге читання.
І хоча залишається стаття 121 Земельного кодексу, яка визначає норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам для зазначених цілей, деякі фахівці вбачають в цьому створення чергової колізії. З роз'яснень Мін'юсту про практику застосування норм права у разі колізії, застосовується акт, виданий пізніше, навіть якщо прийнятий раніше акт не втратив своєї сили.
Є підстави очікувати, що "роздача" землі державою буде припинена. Щодо переходу до ринкового механізму її придбання "за гроші" виникає питання: чи мають селяни і громадяни, які користувалися городами, матеріальну можливість скористатися цим механізмом? Або без землі легше претендувати на соціальні виплати?
Питання в тому, чи переходять ці землі тільки на правах оренди?Щодо переходу до ринкового механізму її придбання "за гроші" виникає питання: чи мають селяни і громадяни, які користувалися городами, матеріальну можливість скористатися цим механізмом?
Або без землі легше претендувати на соціальні виплати?