Фото: Will Oliver / EPA
Пройшов рівно рік з того моменту, коли британський народ на історичному референдумі 23 червня проголосував за вихід Великобританії з Євросоюзу. Саме час підвести деякі підсумки діяльності першого уряду Терези Мей, яка взяла на себе складну задачу відносно безболісно вивести країну зі складу ЄС і забезпечити їй гідне існування.
На щорічній зустрічі в Інституті Європи РАН провідні експерти-брітановеди обговорили актуальні проблеми політики і економіки Великобританії, а також стан російсько-британських відносин в умовах Brexit.
Останнім часом Великобританія в буквальному сенсі була охоплена референдумами: у 2011 році состоялсяреферендум про зміну виборчої системи, в 2014 році - референдум про незалежність Шотландії, в 2016 році - референдум про членство в ЄС. Керівник Центру британських досліджень ІЕ РАН Олена Ананьєва в зв'язку з цим зазначила: «Схоже, що британський істеблішмент пробує життя на злам. Позаплановий використання форм прямої демократії стає повсякденною справою для правлячої еліти ». На думку експерта, настільки часте проведення референдумів відбувалося не в силу великої довіри правлячої еліти до думки народу, а в силу того, що групи інтересів в британському істеблішменті приміряти було неможливо.
«Схоже, що британський істеблішмент пробує життя на злам» (Е. Ананьєва)
В умовах, коли політичний клас не здатний примирити інтереси різних груп за допомогою класичної системи стримувань і противаг, Тереза Мей зважилася на проведення дострокових виборів до британського парламенту. Прем'єр-міністр пояснила громадськості, для чого їй потрібні ці вибори в такий спосіб: «Необхідно консолідувати Консервативну партію перед початком переговорів по Brexit з ЄС». Однак старший науковий співробітник Центру європейських досліджень ІСЕМВ РАН Володимир Оленченко впевнений, що цим причини не вичерпуються. «Якщо звернутися до термінів проведення парламентських виборів у Великій Британії, то при нормальному розвитку ситуації, наступні вибори повинні були б відбутися в 2020 році. Ця дата дуже близька до 2019 року, тобто до завершення процесу Brexit. Вихід Великобританії з Євросоюзу буде болючим для всіх верств британського суспільства. Відповідно, якщо щось трапиться ці вибори в 2020 році, Консервативна партія навряд чи б зуміла втриматися при владі », - зазначив експерт.
У своєму успіху на виборах Мей не сумнівалася. Згідно з опитуваннями громадської думки, консерватори користувалися підтримкою 48% населення, тоді як Лейбористська партія мала у своєму розпорядженні лише 24% голосів, а особистий рейтинг прем'єр-міністра становив 50%. Однак переваги виборців різко змінилися вже в середині передвиборчої кампанії, і громадська думка стало повертатися в сторону лейбористів. У підсумку на минулих парламентських виборах 8 червня Консервативна партія здобула перемогу, але втратила парламентську більшість. На даний момент консерватори формують уряд меншості при парламентській підтримці 10 депутатів від Демократичної юніоністської партії Північної Ірландії [1]. Більш того, за даними Reuters, на сьогоднішній день лідер Лейбористської партії Джеремі Корбін випереджає за популярністю Терезу Мей. Так, згідно з опитуванням громадської думки, 35% респондентів бачать кращим кандидатом на пост прем'єр-міністра країни Корбина, в той час як за лідера Консервативної партії віддають перевагу 34% респондентів. Решта вирішили утриматися [2].
Олена Ананьєва виділила кілька причин зниження рейтингу Консервативної партії. По-перше, торі випустили невдалий передвиборний маніфест, який підкреслює їх досить жорстку соціальну політику. По-друге, в результаті здійснення серії терактів у Великобританії, стало ясно, що вони представляють собою систему. «Т. Мей, перш ніж стати прем'єр-міністром країни, займала пост міністра внутрішніх справ протягом 6 років, а це означає, що вона певним чином несе відповідальність за уразливості в системі безпеки держави », - підкреслила експерт.
«Т. Мей, перш ніж стати прем'єр-міністром країни, займала пост міністра внутрішніх справ протягом 6 років, а це означає, що вона певним чином несе відповідальність за уразливості в системі безпеки держави »(Е. Ананьєва)
У свою чергу головний редактор журналу «Росія і нові держави Євразії» Микола Работяжев однією з причин моральної перемоги лейбористів над консерваторами вважає побоювання багатьох британців «жорсткого» Brexit, який підтримує Мей. «Жорстка» модель має на увазі вихід Великобританії не тільки з ЄС, а й єдиного внутрішнього ринку, а також митного союзу. Лейбористи ж виступають за ідею «м'якого» Brexit, тобто - за збереження участі Великобританії у внутрішньому ринку і митний союз з обговоренням прав громадян ЄС вільно перетинати кордони.
Цікавим є той факт, що в Шотландії в ході загальних виборів Шотландська національна партія (ШНП) зазнала значних електоральних втрат, оскільки місцеві виборці не підтримали ідею другого референдуму. Частина голосів ШНП отримали лейбористи. Схоже, що населення Шотландії, спостерігаючи за тим, як негативно впливає будь-яка дезінтеграція (той же Brexit) на економіку країни (про що мова піде нижче), кілька втихомирили свої сепаратистські настрої.
Економіка
Референдум про вихід Великобританії з ЄС проводився в обстановці продовження економічного підйому. За словами головного наукового співробітника Центру європейських досліджень ІСЕМВ РАН, професора факультету світової економіки та світової політики НДУ-ВШЕ Юхима Хесин, протягом декількох останніх років економіка країни розвивалася в 2 - 2,5 рази успішніше, ніж в ЄС в цілому. Однак недавні вибори в британський парламент відбулися в умовах погіршення економічної ситуації, що також зіграло чималу роль у невдачі консерваторів на виборах.
Експерт повідомив, що в першому півріччі 2017 року британська економіка різко сповільнилася і продемонструвала найгірші показники серед країн G7. Знизилися темпи зростання зайнятості, намітилася тенденція до збільшення безробіття. Одночасно сповільнилося зростання заробітної плати в номінальному вираженні. У той же час посилилася інфляція. Рік тому, коли відбувся референдум про Brexit, в країні переважали дефляційні процеси - ціни знижувалися. До теперішнього часу інфляція підскочила до 2,9% - найвищого показника з листопада 2012 року. На думку Хесин, багато в чому це було результатом падіння курсу фунта. На частку імпорту в країні припадає до 30% споживаних товарів і послуг. В результаті почалося зниження реальної заробітної плати, наслідком чого стало уповільнення зростання споживчих витрат - драйвера британської економіки в попередні роки. При цьому експерт зазначив, що за рахунок падіння курсу фунта, дещо підвищилася конкурентоспроможність британських товарів на зовнішніх ринках.
У першому півріччі 2017 року британська економіка різко сповільнилася і продемонструвала найгірші показники серед країн G7
Основним поясненням погіршення економічної ситуації в Британії Юхим Хесин вважає політичну невизначеність в країні. «Результат виборів може надати суперечливе вплив на подальший розвиток британської економіки. З одного боку, політична нестабільність погіршує її перспективи. З іншого боку, ослаблення позицій консерваторів в парламенті і самої Мей в політичному житті країни, кадрові зміни в кабінеті збільшують ймовірність більш «м'якої» версії Brexit, яка включає в себе компроміси з ЄС. Це найбільш позитивний сценарій розвитку для британської економіки », - зазначив професор.
Цікаво, що, за словами Хесин, поступово змінюються акценти в економічній політиці Великобританії. Якщо в центрі економічної діяльності уряду Д. Кемерона знаходилися фінансові питання, то нинішній уряд на перше місце ставить проблеми реальної економіки.
імміграція
За словами молодшого наукового співробітника Інституту Африки РАН Григорія Карпова, населення Великобританії стрімко збільшується як ніколи раніше в новітній історії. У 2011 році загальна чисельність населення країни становила 63 млн осіб, а в 2015 році - вже 65 млн чоловік (з урахуванням імміграції та високої народжуваності воно збільшується на 500 тис. В рік). Масштабна імміграція з країн-новачків ЄС, на думку експерта, суттєво вплинула на підсумки референдуму про вихід Великобританії з Євросоюзу.
За перший рік перебування на посаді прем'єр-міністра Т. Мей ніяких серйозних змін в міграційній політиці та сфері міжнаціональних відносин не здійснила. Чистий імміграція на 2016 рік склала 273 тис. Осіб, що цілком можна порівняти з показниками попередніх п'яти років. Крім того, країна втрачає британське населення, а разом з ним і кваліфіковані кадри. У 2016 році 57 тис. Британців покинуло Сполучене Королівство. "Уряд зберігає колишній курс. Чистий імміграція не зменшується. Можна припустити, що кардинальний перегляд імміграційної політики буде після виходу Великобританії з ЄС », - зазначив Григорій Карпов.
Зовнішня політика: переговори по Brexit c ЄС
19 червня поточного року в Брюсселі стартували переговори між Великобританією і Євросоюзом про умови виходу з організації. Британську команду переговорників очолив міністр з питань Brexit Девід Девіс. Головним же переговірником з боку Брюсселя виступає Мішель Барньє, який в минулому займав пост міністра закордонних справ Франції і двічі був головою Єврокомісії. Керівник Центру політичної інтеграції ИЕ РАН Людмила Бабиніна підкреслила, чтоБарнье - француз, а Франція займає найбільш жорстку позицію по відношенню до умов виходу Великобританії з ЄС.
Які ключові питання є предметом переговорів? По-перше, доля громадян ЄС і Великобританії, що знаходяться на території один одного. Нагадаємо, що в даний момент близько 3,1 млн громадян ЄС проживає на території Великобританії, а також порядку 1,9 млн британських громадян проживає на території ЄС. По-друге, фінансові претензії ЄС до Великобританії. Питання полягає в тому, скільки Великобританія повинна повернути фінансових коштів за майже 40 років свого членства в Євросоюзі, які вона справно отримувала в рамках європейського бюджету, спільних фондів, в тому числі в рамках пенсійних відрахувань і розрахунків. Сьогодні Лондону виставлений рахунок на суму 100 млрд євро. По-третє, торгово-економічні відносини між Великобританією і ЄС. За словами заступника директора Інституту Європи ВладіславаБелова, на переговорах обговорюватимуться дві моделі - «жорсткий» або «м'який» Brexit. Крім того, Т. Мей пригрозила в разі несприятливого розвитку ситуації провести «brexfast» (вихід без будь-яких домовленостей), що було б найменш сприятливим розвитком ситуації. Владислав Бєлов припускає, що буде реалізований «м'який» варіант Brexit.
***
Підсумки діяльності першого правітельстваТерези Мей мають в цілому негативний відтінок. Cложілась важка ситуація всередині країни, всередині партії, всередині уряду. Єдиним позитивним моментом можна, мабуть, вважати той факт, що Шотландія поки не готова виходити зі складу Сполученого Королівства. Очевидно, що подальша доля Великобританії буде залежати від того, наскільки акуратно будуть проведені переговори з ЄС по Brexit.
Ключові слова: Великобританія ЄС Brexit Тереза Мей
Які ключові питання є предметом переговорів?