- При виявленні і фіксації виявлених порушень ГЖІ становить припис керуючої організації про усунення...
- Таким чином, в Акті перевірки та приписі ГЖІ фіксує виявлені порушення. Дані документи згодом будуть...
- Виходячи з положень ч.1.1. ст. 29.6 КоАП РФ справу про адміністративне правопорушення розглядається...
Кожне протиправне діяння, будь то дія або бездіяльність, завжди тягне за собою відповідальність. Будь-яке вчинене правопорушення має бути зафіксовано належним чином. У даній статті ми поговоримо про процедуру порушення справи про адміністративне правопорушення відносно керуючої організації.
При проведенні органом державного житлового нагляду (далі - ГЖІ) позапланової перевірки повинні дотримуватися вимоги статті 10 Федерального закону від 26.12.2008 р № 294-ФЗ «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю» (далі закон № 294-ФЗ).
За результатами перевірки оформляється Акт перевірки в двох примірниках, один з яких з копіями додатків вручається посадовій особі або уповноваженому представнику керуючої організації, під розписку про ознайомлення або про відмову в ознайомленні з даним актом.
При виявленні і фіксації виявлених порушень ГЖІ становить припис керуючої організації про усунення виявлених порушень із зазначенням термінів їх усунення.
Якщо керуюча організація не згодна з виданими приписом вона має право оскаржити цей ненормативний правовий акт в судовому порядку. Відповідно до положень ст. 198 АПК РФ право на оскарження виникає в разі якщо припис:
не відповідають закону або іншого нормативного правового акту;
порушує права і законні інтереси заявника в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності;
незаконно покладає будь-які обов'язки, створює інші перешкоди для здійснення підприємницької та іншої економічної діяльності.
Термін для подачі в Арбітражний суд заяви про визнання ненормативного правового акта недійсним становить 3 місяці і обчислюється з дня, коли особі стало відомо про порушення його прав і законних інтересів, якщо інше не встановлено федеральним законом.
Таким чином, в Акті перевірки та приписі ГЖІ фіксує виявлені порушення. Дані документи згодом будуть доказами в рамках розглянутого адміністративної справи.
Разом з тим, згідно з ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол, за винятком випадків, передбачених ст. 28.4, ч. Ч. 1 і 3 ст. 28.6 КоАП РФ.
Виходячи з ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол про адміністративне правопорушення складається негайно після виявлення вчинення адміністративного правопорушення.
Варто зазначити, що порушення терміну складання протоколу не може служити підставою для відмови у притягненні до адміністративної відповідальності.
За даним фактом містилося роз'яснення ще в постанові Пленуму Верховного Суду Російської Федерації від 24.03.2005 № 5 «Про деякі питання, що виникають у судів при застосуванні Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення», згідно з п.4 якого «порушення встановленого статтею 28.5 КоАП РФ терміну складання протоколу про адміністративне правопорушення відноситься до несуттєвих недоліків протоколу, оскільки цей термін не є пресекательним ».
В даному питанні суди також дотримуються позиції, що оскільки протокол про адміністративне правопорушення складено в межах терміну давності, встановленого статтею 4.5 КоАП РФ, недотримання терміну складання протоколу не є достатньою підставою для відмови в залученні особи до адміністративної відповідальності (Постанова Арбітражного суду Північно-Західного округу від 03.06.2016 N Ф07-3431 / 2016 з справі № А26-9634 / 2015).
При цьому, сам по собі протокол про адміністративне правопорушення не має ознаки ненормативного правового акта, оскільки за своєю правовою природою він є процесуальним документом, що фіксує факт вчинення адміністративного правопорушення і обставини його вчинення, і є одним із доказів у справі про адміністративне правопорушення.
Можливість оскарження протоколу про адміністративне правопорушення чинним законодавством не передбачена.
Даний висновок знаходить своє підтвердження в судовій практиці (Постанова Арбітражного суду Московського округу від 18.07.2017 № Ф05-9008 / 2017 по справі № А40-97129 / 16, Постанова Арбітражного суду Поволзької округу від 28.07.2015 № Ф06-26776 / 2015 по справі № А55-5662 / 2015).
У самому протоколі не встановлюється міра відповідальності. У ньому лише описуються допущені порушення з посиланнями на норми законодавства. Підставою для притягнення до адміністративної відповідальності буде Постанову, яка виноситься виходячи з положень протоколу, а також інших доказів по справі про адміністративне правопорушення.
На практиці зустрічаються ситуації, коли керуюча організація ще думає над питанням оскарження розпорядження ГЖІ, а тут несподіваного приходить повістка в суд: з'явитися для розгляду протоколу про адміністративне правопорушення. Адже ГЖІ не сидітиме і гадати, тим самим упускаючи строки притягнення до адміністративної відповідальності, підете Ви чи ні оскаржити припис. Якщо ще не зробите дій щодо усунення порушень в термін, встановлений розпорядженням, то тоді у ГЖІ з'явиться також і можливість залучити Вас до відповідальності за невиконання припису за статтею 19.5 КоАП РФ.
А якщо трапилося так, що в Арбітражному суді розглядається справа про визнання незаконним розпорядження ГЖІ і паралельно Вас викликають до суду для розгляду протоколу про адміністративне порушення, що в даній ситуації зробити керуючої організації ?!
Як випливає з ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при розгляді справи про адміністративне правопорушення судом з'ясовується, чи сповіщено учасники провадження у справі в установленому порядку, з'ясовуються причини неявки учасників провадження у справі, і приймається рішення про розгляд справи за відсутності зазначених осіб або про відкладення розгляду справи.
Згідно з порядком розгляду справи про адміністративне правопорушення, встановленому вищезазначеної статті суд виносить ухвалу про відкладення розгляду справи в разі:
надходження заяви про самовідвід або про відвід судді, члена колегіального органу, посадової особи, які розглядають справу, якщо їх відведення перешкоджає розгляду справи по суті;
відведення фахівця, експерта або перекладача, якщо зазначений відвід перешкоджає розгляду справи по суті;
необхідність явки особи, що бере участь в розгляді справи, витребування додаткових матеріалів у справі або призначення експертизи.
Виходячи з положень ч.1.1. ст. 29.6 КоАП РФ справу про адміністративне правопорушення розглядається в двомісячний термін з дня отримання суддею, правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.
У разі надходження клопотань від учасників провадження у справі про адміністративне правопорушення або в разі потреби в додатковому з'ясуванні обставин справи строк розгляду справи може бути продовжений суддею, органом, посадовою особою, що розглядають справу, але не більше ніж на один місяць. Про продовження зазначеного терміну суддя, орган, посадова особа, що розглядають справу, виносять мотивовану ухвалу (ч.2 ст. 29.6 КоАП РФ).
Але, у зв'язку з обмеженістю терміну залучення до адміністративної відповідальності, суди неохоче йдуть на затягування процесу при розгляді протоколу про адміністративне правопорушення.
Тому якщо ви з яких-небудь причин не встигли оскаржити припис ГЖІ, а справа з розгляду протоколу про адміністративне правопорушення вже призначено, рекомендуємо підготуватися до нього з особливою ретельністю, щоб суд виніс єдино вірне постанову про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення. Хоча це тема вже для окремої статті ...