Податкова амністія: Що це таке і навіщо воно Україні

1. Новини по темі

Фото з відкритих джерел

Запропонована президентом ідея про податкову амністію не є чимось новим. В тій чи іншій мірі в Україні вже були спроби, які не дуже успішні, правда, легалізації тіньових доходів населення і бізнесу. Але без відновлення довіри бізнесу до держави і ця спроба "обілити" економіку, якщо вона буде, приречена на провал

Навіщо нам амністія?

Передвиборний рік зобов'язує, щоб уряд не тільки всіляко підвищувало соціальні стандарти, а й пропонувало різні "плюшки" і для бізнесу. У президента в гарну традицію увійшло прямо на зустрічах з бізнесом підписувати закони, які хоч в якійсь мірі покращують бізнес-клімат. За останній час глава держави прямо фонтанував ідеями - введення податку на виведений капітал, реформа податкової міліції, проведення податкової амністії.

Податкова амністія являє собою легалізацію заощаджень шляхом офіційного опублікування реального розміру доходів, сплати певної суми податків (як правило, не вище 10%) в обмін на гарантію недоторканності від будь-яких видів відповідальності. Така практика в світових економіках є досить поширеною.

Новини по темі

Новини по темі

Як зазначає адвокат правової групи "Побережнюк і партнери" Роман Кобець, метою податкової амністії є, з одного боку, виведення капіталу з "тіні" в легальний обіг з можливістю подальшого вільного розпорядження коштами, а з іншого боку - інвестиції в економіку за рахунок легалізації доходів .

За великим рахунком амністувати в Україні є що - до половини економіки країни знаходиться в "тіні". За оцінками Мінекономрозвитку, за 9 місяців 2017 року рівень тіньової економіки в Україні склав 33% від ВВП, а за даними дослідження міжнародної Асоціації дипломованих сертифікованих бухгалтерів (АССА), Україна в 2016 році посіла третє місце (45,1%) в списку країн з найбільшої тіньовою економікою.

За словами Наталії Радченко, партнера практики оподаткування і бізнес-ефективності АТ Juscutum, в розвинених країнах існує інший механізм повернення грошей в країну - добровільне розкриття зарубіжних доходів. При цьому відповідальність все одно настає і податки теж платять, просто вона (відповідальність) трохи менше, т. К. Враховує добровільний характер розкриття інформації та сплати податків.

Практика амністування

Цікаво, що в Україні вже є досвід податкової амністії. "З 17 січня 2015 була введена податкова амністія для бізнесу в формі податкового компромісу з податку на прибуток підприємств і податку на додану вартість. Податковий компроміс припускав, що держава прощає підприємцям раніше недоплачені податки за періоди до 1 квітня 2014 роки за плату в сумі 5% від обсягів занижених податкових зобов'язань, тоді як інші 95% вважалися погашеними ", - нагадує Роман Кобець.

За даними Державної фіскальної служби України, рівно через місяць після вступу в силу закону про податковий компроміс заяви в органи УКРІНФОРМ подали 614 підприємств. Вони збільшили податкові зобов'язання на 2,87 млрд грн, з яких оплаті в бюджет підлягало 143,4 млн грн. Податковий компроміс був цікавий в основному великому бізнесу. "Податкова амністія в 2015 році закінчилася повним провалом. Про це навіть потім ніхто в ЗМІ не писав", - додає Олександр Охрименко, президент Українського аналітичного центру.

У різні роки були спроби ввести загальне декларування населенням своїх доходів і податковий контроль витрат приватних осіб непрямими методами. І напевно, на щастя, справа далі намірів поки не дійшла.

Крім того, декларування чиновників (це, звичайно, не податкова амністія, але механізм схожий) показало те, що невідповідність доходів і витрат чиновників в багато випадках не викликало інтересу у покликаних за цим стежити держорганів.

"Пару років суспільство смакувало інформацію про розкритих доходи чиновників в електронних деклараціях. Було пару показових спроб з'ясувати походження деяких квартир, і все. Вважайте, амністія для чиновників у нас і так вже відбулася. Вони-то свої" нульові декларації "вже подали тоді. І збирати з них вже нічого. Тому незрозуміло, на кого розрахований новий аукціон небаченої податкової щедрості ", - іронізує Наталя Радченко.

проблеми амністії

Проблем з проведенням податкової амністії більш ніж достатньо. Частина з них - суто психологічні. "Податкова амністія закріпить у свідомості сумлінних платників, що, виявляється, можна було ось так красти півжиття, не платити податки, а потім" вжух! "- і держава тобі каже - заплати 5% і спи спокійно. А як повинні себе почувати громадяни, які все життя віддавали більше половини зарплати для сплати податків при такому розвитку подій? Обдуреними, я вважаю ", - говорить Наталія Радченко.

Але велика частина проблем з амністією суто прикладні. Головна з них полягає в тому, що довіра бізнесу до держави знаходиться на дуже низькому рівні. "Можливо, деякі і" поведуться "на цю ініціативу, то лише в разі, якщо будуть впевнені, що в майбутньому їм за це" нічого не буде "і по-іншому не можна. Але я б, в першу чергу, говорив не про діючі бізнесменів, а про колишніх - які вже 10+ років як політики і держслужбовці, але все ще "живуть на доходи від минулого бізнесу". По-моєму переконання, "податкова амністія" навряд чи дозволить вивести діючий бізнес з "тіні" - він і так працює, в основному в рамках чинного законодавства, використовуючи всі "можливості для маневру". Наприклад, использова ня податкових гаваней може і неетично, але далеко не завжди протизаконно ", - вважає Віктор Шулик, директор департаменту ринкових досліджень рейтингового агентства IBI-Rating.

Застосування "нульових декларацій", може, і дозволить легалізувати значну частину накопичених капіталів, а також і збільшити надходження до бюджету (в залежності від того, як саме буде застосовуватися механізм і в якому форматі), але народжує цілий ряд питань.

1. Де гарантія, що умови "суспільного договору" не будуть переглянуті через час? У стабільних суспільно-політичних системах такі гарантії є, але в українських умовах стверджувати однозначно навряд чи хтось зважитися.
2. Яким буде механізм перевірки даних з декларацій, і чи не буде він грунтом для додаткових зловживань в подальшому?
3. В силу специфіки української економіки, підтвердити джерела доходів і засобів буває дуже проблематично. Доходи, проведені через офшори і фірми- "прокладки" - це одне, хабарі - інше, а привезені з-за кордону гроші трудових мігрантів - третє.

Чи стане податкова амністія цікава населенню, а також основної частини бізнесу, залежить від безлічі факторів. В першу чергу, від чіткості запропонованого механізму і мінімізації можливості для фіскальних органів після розкриття реальних доходів не застосовувати з формальних причин податкову амністію, а нарахувати повний розмір заборгованості та штрафних санкцій.

Як зазначає Роман Кобець, також важливим є гарантія відсутності відповідальності не тільки за безпосередньо податкові порушення, а й за інші порушення, вчинені у зв'язку або щоб уникнути оподаткування. У будь-якому випадку, податкова амністія не повинна стимулювати збільшення тіньового сектора економіки, коли платник податків буде розуміти, що держава і надалі раз в трирічний період строків давності буде списувати борги.

В цілому, економічний ефект від можливого проведення податкової амністії викликає у експертів сумніви (особливо з точки зору загальної прогнозованості державної політики). "Податкова амністія не спрацює, вона просто не потрібна бізнесу. Йому потрібно, щоб не міняли постійно Податковий кодекс і працювала проста презумпція невинності. Поки цього не буде, ніяка податкова амністія не спрацює. Бізнесмени без проблем працюватимуть" по-білому ", якщо знатимуть, що правила гри стабільні і для них, і для податкового інспектора. Але зараз все навпаки. Фактично податковий інспектор може виписати штраф або навіть ініціювати порушення податкового справи проти будь-якого українського бізнесмена з надуманої причини, а бізнесменові потрібно захищатися. З 2002 по 2008 рік бізнес без амністії "відбілювати". Тоді тіньова економіка впала до рівня 30%, тоді як зараз близько 50%. Потрібна просто стабільність, але поки її немає - не буде нічого ", - нарікає Олександр Охріменко.

За словами Віктора Шуліка, щоб декларувати дохід і сплачувати податки чесно, необхідні зовсім інші чинники: гарантія недоторканності активів в майбутньому або хоча б справедливого судового розгляду; вигоди від роботи "в білу" і ризики від приховування доходів також повинні бути істотними; контроль з боку суспільства також має відігравати важливу роль (у т. ч. на електоральному рівні).

Також необхідною умовою правильної амністії є реальна податкова реформа (скорочення ставок податків і спрощення їх адміністрування), більш жорстка дерегуляція і різке скорочення можливостей контролюючих органів "кошмарити" бізнес.

Юрій Григоренко