Громадянство Російської Федерації мають більшість бездомних. Особи без громадянства складають меншу частину з цієї категорії громадян.
Як правило, втрата громадянства пов'язана з розпадом СРСР, невизначеністю місця проживання на 06 лютого 1992 року (тобто на дату набрання законної сили Закону РФ від 28.11.1991 р № 1948-1 «Про громадянство Російської Федерації») і несвоєчасним оформленням громадянства Російської Федерації. Є й інші причини відсутності громадянства. 9,6% складають громадяни країн СНД. Багато з них пересуваються по країнам колишнього Радянського Союзу в пошуках роботи (так звані гастарбайтери).
У великому місті таких людей досить часто обкрадають, вони залишаються без грошей, без документів і не мають можливості повернутися додому.
Слід зазначити, що за допомогою звертаються і громадяни інших держав. Так, в нашій організації знаходилися громадяни - Кореї, Китаю, Франції, Португалії, США. Але такі випадки поодинокі.
Характерною проблемою великої кількості бездомних є відсутність документів, в тому числі паспорта громадянина Російської Федерації.
Аналізуючи соціальний портрет сучасного бездомного в Свердловській області, фахівці нашої організації відзначають, що відсутність у бездомного документів, що засвідчують особу (паспорта), стає однією з найбільш актуальних причин, що перешкоджають його поверненню в соціум.
Наявність паспорта у бездомних.
Як показує практика, чимала кількість які звернулися до нас за допомогою не має паспортів і взагалі будь-яких документів. Відсутність документів в цілому, і паспортів, зокрема, призводить до фактичної і юридичної неможливості працевлаштування, отримання матеріальної та соціальної допомоги, отримання медичних послуг і т.д.
Тому після надання первинної допомоги і підтримки звернулася громадянину однієї з першорядних завдань є відновлення документів. Як правило, починати найдоцільніше з відновлення паспорта.
Відповідно до п.1 Положення про паспорт громадянина Російської Федерації, зразка бланка та опису паспорта громадянина Російської Федерації, утв. Постановою Уряду РФ від 08.07.1997 N 828, паспорт громадянина Російської Федерації є основним документом, що посвідчує особу громадянина Російської Федерації на території Російської Федерації. Паспорт зобов'язані мати всі громадяни Російської Федерації, які досягли 14-річного віку і проживають на території Російської Федерації.
Слід зазначити, що паспорт громадянина Російської Федерації є основним, але не єдиним документом, що посвідчує особу. Так, на підставі аналізу норм чинного законодавства (наприклад, ст.7 Федерального закону від 15.08.1996 N 114-ФЗ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" і ін.) Можна зробити висновок про те, що документами, що засвідчують особу, визнаються і інші:
- дипломатичний паспорт;
- службовий паспорт, та ін.
У разі, якщо у громадянина є паспорт зразка 1974 року з вклеєними вчасно фотографіями, то потрібно враховувати, що вказаний паспорт є чинним в даний час документом, що посвідчує особу (але не громадянство Російської Федерації). Людина повинна бути готовий до того що, що не обмінявши паспорт зразка 1974 року на паспорт громадянина Російської Федерації, він не зможе реалізувати ряд прав, які належать громадянину Російської Федерації.
Таким чином, паспорт громадянина Російської Федерації є основним документом для громадянина Російської Федерації та його отримання або відновлення необхідні для реалізації прав громадян, які звернулися в некомерційну організацію за допомогою і підтримкою.
Порядок видачі та заміни паспорта регламентується Положенням про паспорт громадянина Російської Федерації, зразка бланка та опису паспорта громадянина РФ, затвердженому Постановою Уряду РФ від 08.07.1997 N 828 (далі по тексту - Положення про паспорт), Адміністративним регламентом Федеральної міграційної служби з надання державної послуги з видачі та заміни паспорта громадянина Російської Федерації, що посвідчує особу громадянина Російської Федерації на території Російської Федерації, затвердженим Наказом Ф МС Росії від 30.11.2012 N 391 (ред. Від 21.01.2014) (Зареєстровано в Мін'юсті Росії 27.05.2013 N 28532) (далі по тексту - Адміністративний регламент).
загальні положення
Видача (заміна) паспорта громадянина Російської Федерації проводиться територіальними органами Федеральної міграційної служби за місцем проживання, за місцем перебування або за місцем звернення громадян (п.10 Положення про паспорт, п.17 Адміністративного регламенту).
За паспортом можна звернутися в будь-який підрозділ територіального пункту ФМС, багатофункціональний центр (п.57 Адміністративного регламенту) або в електронній формі через Єдиний електронний портал державних і муніципальних послуг.
Громадяни, які перебувають в установах соціального обслуговування, а також знаходяться на тривалій госпіталізації в медичних організаціях, можуть надавати необхідні для оформлення паспорта документи і особисті фотографії через посадових осіб установ соціального обслуговування або медичних організацій (п.105 Адміністративного регламенту).
Отримання паспорта громадянина Російської Федерації вперше
Це найбільш проста процедура, коли паспорт ніколи не був отриманий і відсутні будь-які перешкоди до його отримання. Така ситуація досить часто виникає у людей, які звільняються з місць позбавлення волі і приходять до нас без паспорта.
Відповідно до п.11 Положення про паспорт для отримання паспорта громадянин подає:
заяву за формою, встановленою Федеральною міграційною службою;
свідоцтво про народження (для громадян, які проживають за межами території Російської Федерації і не мають паспорта, - паспорт громадянина Російської Федерації, що посвідчує особу громадянина Російської Федерації за межами території Російської Федерації);
дві особисті фотографії розміром 35 x 45 мм;
реквізити квитанції про сплату державного мита.
Відповідно до пп.17 п.1 ст.333.33 Податкового кодексу РФ за видачу паспорта громадянина Російської Федерації вперше державне мито сплачується в розмірі 300 рублів.
Отримання паспорта громадянина Російської Федерації замість втраченого або що стало непридатним
Якщо паспорт, по якійсь причині втрачений, то його необхідно також відновлювати.
Відповідно до п.10 Положення про паспорт громадянина РФ видача та заміна паспортів виробляються територіальними органами Федеральної міграційної служби за місцем проживання, за місцем перебування або за місцем звернення громадян.
Відповідно до п.16 Положення про паспорт громадянина РФ в разі звернення громадянина з питання видачі або заміни паспорта не за місцем проживання, а також у зв'язку з його втратою (викраденням) паспорт видається в 2-місячний строк з дня прийняття документів територіальними органами Федеральної міграційної служби.
Відповідно до положень п.18 ч.1 ст.333.33 Податкового кодексу Російської Федерації державне мито за видачу паспорта громадянина Російської Федерації замість втраченого або що стало непридатним становить 1 500 рублів.
Держмито можна оплатити в будь-якому відділенні Ощадного банку Російської Федерації.
Для отримання паспорта замість втраченого або що стало непридатним громадянин представляє:
- Заява про видачу (заміну) паспорта
- Свідоцтво про народження. У разі відсутності у громадянина свідоцтва про народження, йому рекомендується звернутися до органу РАЦС за місцем реєстрації народження або в орган РАЦС за місцем проживання для отримання повторного свідоцтва про народження (якщо людина не має можливості відновити свідоцтво про народження, то паспорт може бути виданий на підставі інших документів (наприклад, довідка про звільнення), що підтверджують відомості, необхідні для його отримання).
- Дві особисті фотографії розміром 35 x 45 мм з чітким зображенням обличчя строго в анфас без головного убору (наприклад, на території м Єкатеринбурга і Свердловської області за виготовленням фотографії громадянин може звернутися в НП «Бюро ...»).
- Документи, що свідчать про належність до громадянства Російської Федерації (якщо потрібно підтвердити громадянство особи, яка звернулася за отриманням паспорта).
- Квитанцію про сплату державного мита.
Випадки зверненні до суду для отримання паспорта громадянина Російської Федерації
Дуже часто у бездомних виникають ситуації, коли вирішення питання про видачу паспорта громадянина Російської Федерації можливо тільки в суді. У практиці зустрічалися такі варіанти:
1) у разі, якщо на 06 лютого 1992 року в громадянина не було реєстрації в Російській Федерації, то важливим стає факт проживання людини на території Російської Федерації і не приймав він громадянства інших держав.
При зверненні в УФМС громадянину, як правило, потрібно надати довідку про відсутність громадянства тієї держави, в якому він отримував паспорт або перебував до приїзду в Російську Федерацію.
Якщо людина перебувала на території РФ, то потрібно встановити в суді факт постійного проживання на території РФ на 06.02.1992г. Для цього подається заява до суду (зразок заяви до суду див. Додаток №3).
Відповідно до ст.266 Цивільного процесуального кодексу РФ зазначену заяву подається до суду за місцем проживання заявника.
Крім іншого в заяві вказується в якості зацікавленої особи то управління ФМС Росії, в яке заявник звертався за отриманням паспорта, його адреса і інші контактні дані.
До подачі заяви в суд необхідно сплатити держмито, розмір якої в даний час відповідно до ст.333.19 Податкового кодексу РФ становить 200 руб. Квитанція про сплату держмита (оригінал) додається до позовної заяви.
У суді заявник буде зобов'язаний довести факт проживання на території Російської Федерації (ст.56 Цивільного процесуального кодексу РФ). Доказами можуть бути будь-які документи, що підтверджують знаходження в зазначений час в Російській Федерації: довідки з освітніх, медичних, виправних установ, договори безоплатного користування, оренди житла, довідки з місця роботи, довідки, що підтверджують отримання пенсій, допомог, інших виплат. Важливим доказом можуть стати свідчення.
Ухвалення судом позитивного рішення дозволить отримати паспорт громадянина РФ
Наприклад.
Людина звільнився з місць позбавлення волі після відбуття тривалого терміну позбавлення волі. До взяття під варту у нього був паспорт радянського зразка. Під час відбуття покарання паспорт був загублений. Таким чином, людина залишилася без документа, що посвідчує особу. При зверненні в УФМС Росії йому було відмовлено у видачі паспорта громадянина Російської Федерації, так як на запити УФМС з виправних установ приходив відповідь про те, що на 06.02.1992г. інформації про зазначене обличчі не було. Використовуючи наведений вище зразок заяви про встановлення факту постійного проживання на території Російської Федерації, було направлено заяву в суд. Під час судового розгляду особу громадянина в суді встановлювалася на підставі посвідчення НП «Бюро ...» (більш докладно про який зазначено в розділі «Посвідчення клієнта» цього видання). Запрошений свідок підтвердив, що людина народилася, все життя прожив в м Єкатеринбурзі і навіть покарання у вигляді позбавлення волі відбував у виправній установі Свердловської області. Суд виніс рішення на користь заявника. Дочекавшись, коли рішення набуде законної сили, громадянин звернувся з ним в УФМС, де йому на підставі рішення суду було видано паспорт громадянина Російської Федерації.
2) при відсутності доказів постійного проживання на території Російської Федерації на 06.02.1992г., Але з урахуванням того, що місцем народження людини є територія Російської Федерації, залишається можливість отримання паспорта громадянина Російської Федерації. Важливим стає, набував людина громадянство іншої держави. Той факт, що людина не набув громадянство іншої держави, підтверджується довідкою про неналежність до громадянства з відповідного консульства.
Виходячи з практики роботи НП «Бюро ...» у людей складається така ситуація: людина народилася в Росії, мав паспорт СРСР, був засуджений до покарання у вигляді позбавлення волі і був направлений відбувати покарання в інші держави СНД (наприклад, Казахстан, Білорусію і ін. ), де і знаходився на 06.02.1992г. Після звільнення з місць позбавлення волі з паспортом СРСР він звертається в УФМС, звичайно ж, не маючи документів, що підтверджують факт проживання на території Російської Федерації. Практика роботи УФМС зводиться до того, що громадянам відмовляють у видачі паспорта громадянина Російської Федерації, пропонуючи звернутися до суду. До суду громадянину доцільніше звертатися із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення.
Наприклад.
Людина народилася в Мурманської області (територія Російської Федерації). Завжди проживав на території Російської Федерації, тут же проходив строкову військову службу і лише на короткі проміжки часу виїжджав до країн СНД. У період з 1990 року до 2000 року відбував покарання в вигляді позбавлення волі спочатку у виправній установі в Росії, потім, в Білорусії. На 06.02.1992г. перебував у виправній установі на території Білорусії. В УФМС відмовили у видачі паспорта і роз'яснили, що необхідно звертатися до суду. З урахуванням положень Постанови Конституційного Суду РФ від 16.05.1996 N 12-П "У справі про перевірку конституційності пункту" г "статті 18 Закону Російської Федерації" Про громадянство Російської Федерації "у зв'язку зі скаргою А.Б. Смирнова" було підготовлено заяву в суд.
Судом вимоги були задоволені. Після отримання рішення суду, яке набрало законної сили, УФМС видало паспорт громадянина Російської Федерації.
Документи, втрачені з яких-небудь причин (наприклад, вилучені під час арешту і засудження), слід шукати в органах, які їх видають:
1. Військовий квиток - у Військовому комісаріаті за місцем проживання, в якому людина раніше перебував на обліку;
2. Службові посвідчення і пропуску - направляються в організації, яка їх видала. Чи повернуть їх тільки в разі повторного працевлаштування;
3. Посвідчення водія - в органах ГИБДД. Однак якщо громадянин був позбавлений права керувати транспортними засобами за вироком суду, то водійське посвідчення йому повернуть тільки після відбуття додаткового покарання. Звертаємо увагу на той факт, що термін додаткового покарання починає текти тільки після звільнення з місць позбавлення волі;
4. Загублене пенсійне посвідчення можна відновити в органах Пенсійного фонду Російської Федерації;
5. Свідоцтва про народження, шлюб, розірвання шлюбу можна відновити в органах реєстрації актів цивільного стану;
6. Документи про освіту можна відновити в тих освітніх установах, в яких вони були отримані спочатку, або в архіві;
7. Виконавчий лист повинен знаходитися в бухгалтерії виправної установи. Його також можна повторно отримати в суді, де було винесено те чи інше рішення, на підставі якого був виданий виконавчий лист;
8. Копії судових документів можна отримати в суді, який їх виніс. Але при цьому необхідно сплачувати державне мито.