Шукаємо позитив: пільговикам більше не доведеться доводити злим перевізникам свої слабкі, не підкріплені фінансами, права
На наполегливу вимогу МВФ, ми поступово переходимо до цивілізованих методів надання пільг не обіцянками сплатити з бюджету витрати на них, а дзвінкою монетою в кишеню безпосередньо пільговикам. 14 березня Кабмін прийняв постанову про монетизацію пільг (заміна натуральних пільг грошовими компенсаціями) на проїзд в міському, приміському та міжміському транспорті. Громадяни замість безкоштовних послуг будуть отримувати гроші (як готівкові, так і безготівкові виплати), які зможуть витрачати на свій розсуд, у тому числі і на послуги пасажирських перевезень. Поки допрацьовуються питання соціальних норм, тобто мінімального числа дозволених пільгових поїздок у транспорті - Кабмін пропонує визначати розмір компенсації для кожної окремої категорії пільговиків, виходячи з ліміту НЕ МЕНШ 30 поїздок на місяць. Але останнє слово тут буде за місцевими органами влади.
"30 поїздок на місяць" - повна дезінформація
За 25 років держава набрало на себе стільки зобов'язань, що не в змозі профінансувати їх на 100%. У 2018 році, за підрахунками Кабміну, на ці цілі потрібно не менше 20 млрд грн. Вихід - грошова компенсація. "Монетизація усуває несправедливість нерівномірного доступу до пільги, а пільговики отримують можливість витратити гроші на свій розсуд", - йдеться в повідомленні Кабміну.
"З огляду на, що пільги на транспорт зараз фінансуються з місцевих бюджетів. Кабінет міністрів надав саме місцевим органам вирішувати питання безготівкова / монетизована форма пільг ", - повідомив віце-прем'єр-міністр України Павло Розенко в Facebook .
Павло Розенко
Міністр також зазначив, що ніяких обмежень в "30 поїздок на місяць" уряд не затверджував. "Це дезінформація, яка активно розкручувалася в ЗМІ. Уряд затвердив мінімальну соціальну норму. Це гарантія. Нижче якої місцевий орган влади не має право розраховувати монетизувати виплату пільговику!" - підкреслив віце-прем'єр-міністр.
Анонсоване, але не опубліковане Постанова Кабміну вже наробила галасу на місцях. "Перший крик - де візьмемо гроші в громаді. - поділився враженнями Петро Андрющенко, депутат фракції «Сила людей» Маріупольської міськради. - Ну, тут таке, цифри проти паніки. Приклад Маріуполя. Середня сума компенсації пільг сьогодні з бюджету становить близько 200 млн. Грн. в рік (підприємству муніципального транспорту). Якщо врахувати методику "30 щомісячних поїздок", перерахувавши на кількість пільговиків в місті (від 60 до 120 тис.), То сума бюджетної компенсації не тільки не збільшиться, а скоріше зменшиться. В результаті - бюджет точно не в мінусі ".
Однак, є побоювання, що грошова компенсація за фактом може виявитися менше, ніж коштує пільга в натурі. Наприклад, людині дадуть грошей на 20 поїздок на місяць, а він їздить 30-40 разів. Але в будь-якому випадку - крок до монетизації вже добре. Минулорічний експеримент по монетизації пільг на транспорті в Львові показав , Що в середньому на одного пільговика припадає близько 20 поїздок на місяць на громадському транспорті і одна-дві поїздки (туди-назад) в тиждень на приміському транспорті - електричці, автобусі.
"Пільгова" економіка на транспорті - варіантів, виявляється, багато
Монетизація пільг в міському транспорті може стати однією з ключових реформ українського уряду. При уявній простоті вона може істотно вплинути на розвиток муніципалітетів. Однак, важливо не наступити на ті ж граблі, що і росіяни більше десяти років тому. Росія перейшла до практики монетизації пільг ще в 2004 році. Але через помилки в розрахунках і визначенні грошового еквівалента, а також несвоєчасного перерахування коштів на рахунки пільговиків, реформа там викликало народні бунти навіть в генетично рабській країні. Причому, чинили опір як пасажири, так і перевізники. Будемо сподіватися, Україна цього досвіду не повторить.
За словами співкоординатора Ради з урбаністики Києва Григорія Мельничука, скорочення пільг в міському громадському транспорті почалося в Україні в 2015 році з прийняттям Закону "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України щодо надання пільгового проїзду деяким категоріям громадян". Депутати поставили градоначальників перед вибором - або захист з переходом в популізм, або економіка. І дозволили муніципалітетам самим визначити тактику застосування пільг, тому ті вишукували різні е способи скоротити перевезення пільговиків або хоч якось їх врегулювати.
Григорій Мельничук
"Найбільш інертними виявилися мегаполіси і великі міста - там навіть після прийняття цього закону часто зберігався безкоштовний проїзд пенсіонерів за віком - найбільшої категорії пільговиків. Разом з іншими категоріями складалася ситуація, коли мало не половина населення мала право на безкоштовний проїзд. І саме навколо перевезень пільговиків спалахували конфлікти маршрутників з меріями в питаннях підвищення вартості проїзду ", - пояснює г-н Мельничук.
Популярний спосіб - обмеження дії пільг в часі, тобто право на них тільки в непікові годинник (наприклад, з 10 до 16). Така практика, наприклад, прижилася в Івано-Франківську. Однак в інших містах вона була скасована судами - двічі у Львові і в Житомирі. У Дніпре пільговики можуть займати до 10% пасажиромісць в автобусі, а в Києві в метро ввели прохід пільговиків тільки по "Карток киянина". Схожа система діє у Вінниці в наземному транспорті - там потрібно оформляти адресний проїзний.
В Коломиї пільговий проїзд двох типів - безлімітний і за талонами. Без обмежень міськими автобусами користуються інваліди першої та другої групи. Пенсіонери ж отримують талони в Центрі надання адміністративних послуг. У рік на людину виділяється 60 талонів, якими можна розраховуватися в автобусах. Пенсіонери віддають такі талони перевізнику, і той з часом отримує по ним грошові компенсації від мерії. Крім цього, є і пільгові рейси, де проїзд безкоштовний для всіх пільговиків.
В Умані для пільговиків запропонували ввести спеціальну систему електронного квитка. Пенсіонери отримують картки, куди раз на місяць від соціальних служб "капає" ні багато ні мало 10 грн. При тарифі в маршрутках 4,5-5 грн виходить якраз одна (!) Поїздка "туди-назад" на місяць. Таку систему можна було б назвати прогресивною (хоча "смішний" ліміт поїздок - тема окремої дискусії), якби електронний квиток вводився для всіх пасажирів. Місцеві маршрутники не поспішають розлучатися зі звичним кешем.
Електроніку не обдуриш
Втім, саме електронний квиток, як очікується, і стане основою монетизації пільг в міському громадському транспорті та обліку пільгових перевезень. Така система досить гнучка і дозволяє реалізувати найрізноманітніші соціальні програми і адресні виплати. Поки міста самі вправі визначати, вводити їм таку систему чи ні. На даний момент системи електронного квитка частково працюють в Києві (картка киянина), Харкові, Дніпре. (2017 році забезпечили турнікетами місцевий метрополітен і електротранспорт, в 2019 - автотранспорт). Вінниця і Львів, наприклад, планують долучитися до технології в 2018 році і залучити для цього, відповідно, 8 млн і 10 млн євро у ЄБРР.
Оксана Поліщук, Київ