Строительство »

Антитерористична безпека об'єктів культури: зміни 2017 року

  1. антитерористична захищеність
  2. Структура правил представлена ​​на малюнку нижче
  3. Антитерористична безпека об'єктів: порівняння методик
  4. У новій методиці таких показників три:
  5. Паспорт антитерористичної захищеності об'єкта

Останні і актуальні зміни в законодавстві про протидію тероризму і захищеності від тероризму, які вступили в силу з 1 березня 2017. Зокрема, це нові вимоги антитерористичної безпеки, проведено порівняння старої і нової методик.

Антитерористична захищеність має на увазі застосування нової методики віднесення об'єкта до тієї чи іншої категорії Антитерористична захищеність має на увазі застосування нової методики віднесення об'єкта до тієї чи іншої категорії.

Розповімо в статті, як оформити паспорт антитерористичної захищеності установи культури.

Особливу увагу приділимо новим документом за вимогами до антитерористичної захищеності об'єктів культури

Головне в статті:

антитерористична захищеність

Більшість установ культури є місця, в яких відбувається масове скупчення людей. У театрі це глядачі, в бібліотеці - читачі і т.д. Саме ця обставина обумовлює підвищену небезпеку цих місць для здійснення різних протиправних діянь, у тому числі і терористичних актів.

Всі ми пам'ятаємо події жовтня 2002 року, коли стався теракт під час мюзиклу «Норт-Ост» в Москві. В ході збройного теракту відбулося захоплення заручників.

Як стало відомо вже під час слідства, що терористи планували захопити не тільки театральний центр на Дубровці, а й концертний зал філармонії, Великий театр, але цього не сталося.

Інструкція з організації антитерористичної безпеки установи
подивитися / завантажити >>

Нижче представлена ​​жахлива статистика - 679 терористичних актів сталося в нашій країні з 2010-го по 2015-й рік, це відкриті дані державної служби статистики.

Страшно припустити, що якщо це відкриті дані, то про що нам ще й не розповідають.

У зв'язку з цим, розглянемо для початку законодавчу базу, пов'язану з основами безпеки антитерористичної в культурних організаціях.

Федеральним законом № 35 «Про протидію тероризму» дано визначення, що антитерористична захищеність конкретної території або об'єкта - це стан безпеки будови, будівлі , Об'єкта чи іншої споруди, а також місця масового перебування людей.

Захищеність створює собою перешкоди здійснення терактів.

При цьому, масовим вважається таке скупчення глядачів, коли в одному місці і тільки за певних умов може одночасно бути присутнім більше 50 чоловік.

Таким чином, вимоги закону поширюються на більшу частину установ культури, які проводять заходи, відвідувані людьми масово.

Постановою Уряду Російської Федерації затверджено два спеціальних документа. В першу чергу, всім нам знайомі вимоги антитерористичної безпеки місць масового перебування людей, які затверджені в 2015 році.

Детально про цей документ ми говорили на сторінках журналу і довідника керівника установи культури, в лютневому, березневому і квітневих номерах.

Але особливу увагу сьогодні ми хотіли б приділити новому документу, він затверджений постановою Уряду РФ № 176 від 11.02.2017 року та мова в ньому йде про вимоги до антитерористичної захищеності об'єктів культури. Що ж це за документ?

Новий документ містять в собі такі розділи:

  • перелік і форми оформлюваних документів (пізніше ми детально розглянемо, які ж документи ми повинні оформити в нашій установі, і які покладені за законом);
  • заходи, які вживаються для забезпечення стану безпеки;
  • загальні вимоги до засобів інженерного захисту та інженерно-технічними засобами охорони;
  • правила інформування в тому випадку, якщо присутній реальна загроза здійснення теракту;
  • контрольні заходи щодо виконання приписів захищеності.

Структура правил представлена ​​на малюнку нижче

Структура правил представлена ​​на малюнку нижче

Антитерористична безпека об'єктів: порівняння методик

Тут і далі ми будемо називати попередній документ Уряду про масове перебування людей «старої методикою», нові ж вимоги конкретно сфери культури ми будемо називати «новою методикою».

Як ви пам'ятаєте, для того щоб розмежувати вимоги до антитерористичної захищеності, кожному з об'єктів присвоюється свій категорія, від найменшої третьої категорії до найвищий, 1-ї категорії.

В якості основи для такого поділу виступає ступінь можливого збитку і потенційної загрози, яка може виникнути в разі здійснення теракту.

У «старою методикою» містився лише один критерій для визначення «масовості» заходи , А саме - кількість одноразово перебувають людей в будівлі.

На малюнку представлено порівняння методів визначення категорії будівлі. На малюнку представлено порівняння методів визначення категорії будівлі

До третьої категорії вважалося місце масового перебування людей з максимальним перебуванням від 50 до 200 чоловік, потім наступний щабель, від 200 до 1000 чоловік, і першою категорією вважалося місце масового перебування людей більше 1000 чоловік.

У новій методиці таких показників три:

  1. Прогнозоване число постраждалих.
  2. Передбачуваний матеріальних збитків.
  3. Середнє число спроб здійснення терактів протягом останніх 12 місяців на території всієї країни.

Цікаво, що всі ці три показника для нової методики конкретно вказані і є чітка вказівка ​​як їх рахувати. Передбачуваний матеріальної шкоди ми можемо порахувати за балансовою вартістю активів конкретної організації.

З відкритої статистики органів внутрішніх справ можна дізнатися про вчинені в країні терактах, а максимальне число постраждалих - за кількістю місць, наприклад, в театрі. Для музеїв і бібліотек число відвідувачів вважається за кількістю квадратних метрів в приміщенні - один метр = 1 відвідувач.

Антитерористична захищеність 2017подразумевает застосування нової методики віднесення об'єкта до тієї чи іншої категорії. За старою методикою скликалася міжвідомча комісія, яка обов'язково виїжджала на адресу установи культури і приймала рішення про присвоєння категорій об'єкта.

У розділі цієї комісії був, як правило, глава муніципального освіти, або керівник регіону, але, як правило, вони делегували свої повноваження своїм заступникам, а до складу комісії включалися також представники територіальних органів МНС, МВС, ФСБ, Росгвардіі і т.д. Директор культурного закладу брав участь в цій роботі з правом дорадчого голосу.

Термін повноважень зазначеної міжвідомчої комісії раніше був необмежений, і вони переїжджали, умовно кажучи, з одного місця на інше місце для дачі свого ув'язнення, і в 10-денний строк з дня обстеження вони були повинні оформити підсумковий акт і вирішити, в якої категорії віднести установа.

За новою методикою все трохи інакше. Ініціатором проведення обстеження конкретного об'єкта, конкретної установи культури повинен виступати вже керівник установи культури.

Керівник установи культури повинен видати наказ про скликання комісії, в яку керівник включає в першу чергу себе або свого заступника і є власне головою комісії, в завдання якого входить організація роботи і обстеження об'єкта з метою привласнити йому категорію.

Керівник установи культури повинен ініціювати включення до складу комісії представників територіальних органів ФСБ Росії, Росгвардіі і МВС. Як ми бачимо, представника МНС вже включати не потрібно.

Обов'язково включаються працівники установи, що відповідають за пожежну безпеку, за охорону, за інженерно-технічне оснащення і ви маєте право залучити деяких експертів, співробітників організацій їх спеціалізують в сфері інженерно-технічних засобів охорони.

Ця комісія формується один раз, і крім акта обстеження і категорирования об'єкта ця комісія ще й розробляє новий документ, так званий план заходів щодо забезпечення антитерористичної захищеності об'єкта із зазначенням прогнозного розміру необхідних витрат на термін до 2-х років.

Звертаю вашу увагу, що цю роботу, тобто скликання комісії і оформлення нового акту категорирования потрібно провести не пізніше 31 травня 2017 року, вказівка ​​про це міститься прямо в вимогах, затверджених в лютому 2017 року, саме в п. 7.

Паспорт антитерористичної захищеності об'єкта

Як тільки ви визначилися з категорією об'єкта за ступенем важливості, повторимо, таких категорій 3, необхідно оформити паспорт антитерористичної захищеності установи культури.

Паспорт безпеки - це інформаційно-довідковий документ, звернемо увагу, що у нього гриф для службового користування, а це значить, що ступінь його інформаційної захищеності та доступ до нього третіх осіб досить обмежений, він повинен відображати стан захищеності об'єкта і містити перелік необхідних заходів по попередження терактів.

Паспорт безпеки оформляється індивідуально, безумовно, кожні установи знаходяться в різних умовах, у кожної будівлі свої архітектурні особливості, свою прихильність на місцевості, хтось знаходиться в щільній міській забудові, хтось знаходиться поруч з лісосмугою або з якимось водним об'єктом, у всіх різні інженерні мережі, у всіх різні комунікації.

Тому це паспорт безпеки повинен відображати конкретний місце розташування.

Однак, методика оформлення його, знову-таки, змінена, що відображено на малюнку нижче. Однак, методика оформлення його, знову-таки, змінена, що відображено на малюнку нижче

На малюнку ви бачите порівняльну таблицю за «старою методикою», установа культури мало затвердити 6 примірників і направити їх в орган виконавчої влади суб'єкта федерації, в адміністрацію муніципального освіти, повинні були направити їх в друкованому вигляді до територіального органу ФСБ Росії, МВС Росії, Росгвардію, МНС, а 6-й зберігати у себе.

За новою методикою ми розробляємо і підписуємо виключно 2 примірника, один зберігаємо у себе, а другий направляємо своєму засновнику Міністерству культури, управління культури, а в органи ФСБ та МВС ми направляємо лише копію, причому допускається спрямування цієї копії в електронному вигляді . Змінено форму, змінено порядок узгодження.

За новою методикою узгодження потрібно тільки з територіальними органами ФСБ Росії, МВС і Росгвардіі. Таким чином, МНС Росії знову виключений з цього списку, їх узгодження не потрібно. Стверджується безпеки керівником установи культури. Нагадаю, раніше він затверджувався головою муніципального освіти.

Форма паспорта безпеки затверджена постановою уряду Росії від 11-го лютого 2017 року. Розробити цей паспорт ми повинні протягом 30 днів з моменту закінчення роботи міжвідомчої комісії. З того моменту, як вами складений і підписаний акт обстеження і присвоєння конкретної категорії ми приступаємо до оформлення паспорта безпеки.

Форма нова, але сенс документа і його дух повторює паспорт безпеки за старою формою. Але, тим не менш, є додаткові, графи, додаткові відомості, які ми повинні внести, тому необхідно вивчити постанову Уряду, вивчити нову форму паспорта безпеки.

Але, тим не менш, є додаткові, графи, додаткові відомості, які ми повинні внести, тому необхідно вивчити постанову Уряду, вивчити нову форму паспорта безпеки

Актуалізація паспорта безпеки за планом повинна відбуватися один раз в 3 роки, але у випадках зміни призначення нашого об'єкта, в разі зміни його загальної площі, може бути, капітального ремонту, може бути реконструкції, в разі змін тих коштів і тих сил, які ви залучаєте для інженерно-технічного захисту об'єкта та антитерористичної захищеності об'єкта в цілому.

Наприклад, ви змінили приватне охоронне підприємство, яке забезпечує ваш контрольно-пропускний режим.

В такому випадку паспорт безпеки потрібно актуалізувати позапланово, або оформити доповнення до цього паспорту безпеки, або заново пройти всю процедуру узгодження.

Аудіограма вебінару "Як забезпечити антитерористичну безпеку в установі культури"

Подивитися майбутні вебінари >>

Що ж це за документ?