Строительство »

Євро-2012: відкати наближають дефолт

  1. Кошториси ростуть і ростуть
  2. міжвідомчий хаос
  3. Стадіони - чорні діри бюджету
  4. Ех, дороги!
  5. Наші аеродроми зможуть приймати шаттли
  6. PS

Фото Віталія Січной

Згідно з однією з версій про витоки нинішнього переддефолтного положення Греції (чия економіка похитнула Євросоюз і навіть поставила під питання подальшу долю євро), всьому виною - великі фінансові прорахунки, а також невиправдано оптимістичні прогнози в ході підготовки літніх Олімпійських ігор 2004 року. Проведення Олімпіади коштувало Греції 8,9 млрд. Євро (близько $ 11,2 млрд.).

Державні витрати України на Євро-2012 складуть приблизно стільки ж.

Кілька цікавих для організаторів Євро-2012 фактів. Прямі витрати на проведення чемпіонату світу з футболу в ПАР склали $ 3,5 млрд. Основна частина цієї суми пішла на будівництво і реконструкцію в цілому десяти сучасних стадіонів (в т. Ч. Побудовано п'ять нових), трьох аеропортів міжнародного класу, 1,5 тис. км залізничних шляхів і близько 120 тис. додаткових робочих місць, пов'язаних з організацією чемпіонату. Саме проведення турніру обійшлося ПАР в $ 1,2 млрд., І ще $ 1 млрд. Пішов на розкрутку чемпіонату. Для порівняння: в Кореї і Японії, які брали ЧС 2002 року, на стадіони витратили близько $ 5 млрд.

Кошториси ростуть і ростуть

Точних витрат на проведення футбольного чемпіонату в Україні вже давно ніхто не називає. Очевидно - в силу того факту, що бюджети більшості найбільших будівництв в рамках Євро-2012 регулярно переглядаються у бік підвищення.

Загальний бюджет на Євро-2012 спочатку був запланований на рівні 10 млрд. Дол. Але з часом вартість непомірно збільшилася. Адже двічі-тричі на місяць нинішнє, як і попереднє, уряд, займаючись підготовкою чемпіонату, переглядає постанову під назвою «Державна цільова програма підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу». На даний момент документ передбачає загальний кошторис витрат держави (включаючи центральний та місцеві бюджети) у сумі 66,9 млрд. Грн.

Сукупно, з урахуванням гіпотетичних вкладень приватних інвесторів, яких як і раніше чекають, витрати на чемпіонат можуть скласти 145 млрд. Грн. ($ 18 млрд.). Разом тільки видаткова частина держави на Євро-2012 (без урахування коштів інвесторів) становить близько $ 8,3 млрд. Левова частка цієї суми, за нашими даними, повинна бути витрачена в решту 500 днів до початку чемпіонату - 41,7 млрд. Грн. (Т. Е. $ 5,1 млрд.).

Найбільш яскраві приклади зростаючих витрат - стадіон «Олімпійський» в Києві і термінал F в аеропорту «Бориспіль». Так, початковий кошторис будівництва терміналу становила 80 млн. Грн .; але в підсумку було вирішено, що платники податків повинні заплатити майже в п'ять разів дорожче - 370 млн. грн. До слова, квадратний метр нового терміналу в Мадриді (Іспанія), який будувався майже одночасно з нашим, в гривневому еквіваленті обійшовся іспанцям в 15 тис. Грн., У нас же - 21 тис.

Реконструкція НСК «Олімпійський» мала обійтися нам менш ніж в мільярд гривень. Роком пізніше було вирішено витратити вже два, тоді як тепер, згідно з кошторисом на середину лютого 2011 року, стадіон буде коштувати 3,8 млрд. Грн. (345 млн. Євро). Цікаво, що вартість НСК для України вже обійшлася відчутно дорожче, ніж більшість стадіонів, які останнім часом зводилися в Європі: «Олімпія» (Берлін, 2004 г. - 242 млн. Євро), «Альянс-Арена» (Мюнхен, 2005 р . - 340 млн. євро), Олімпійський стадіон (Афіни, 2004 г. - 265 млн. євро), «Стад де Франс» (Париж, 1998 г. - 290 млн., євро). Поки тільки стадіон «Емірейтс» у Лондоні, збудований у 2006 році, був дорожче нашого - 450 млн. Євро.

Чому все ростуть і ростуть кошториси на об'єкти Євро-2012? Відповідь проста: традиційна недбалість чиновників і, звичайно ж, в першу чергу - все той же злодійство бюджетних грошей, схеми відкатів.

Тим часом держава котрий рік усе глибше занурюється в боргову яму, запозичуючи великі іноземні кредити. За кілька мільярдів гривень щомісяця запозичується і на внутрішньому ринку (в т. Ч. Через ОВДП), ростуть і борги з невідшкодованого ПДВ. Нарешті, стартували реформи, суть багатьох з них - урізання держвитрат на соціальну сферу.

У даній статті ми хотіли б представити на суд читачів одну досить сміливу, але небезпідставну гіпотезу щодо того, чому борговий тягар України з кожним роком зростає непомірними темпами, проте коштів на багато важливих програми у держави все менше.

У розпорядженні «2000» виявилися деякі документи з мінфінівських кабінетів. Уважно вивчивши їх, ми зробили спробу аналізу виконання програм підготовки Євро-2012. У нас є всі підстави цим документам довіряти. Цифри і факти підтверджують вже раніше мали місце наші припущення: зростаючі дірки в державних фінансах за останні кілька років викликані не тільки потрясіннями в економіці, але і необхідністю великих витрат за програмами Євро-2012: багатомільярдні витрати, які безперервно збільшуються, позитивного ефекту для економіки поки не дають.

Масштаб запланованої суми держвитрат на проекти Євро-2012 в що залишилися до початку чемпіонату 500 днів - 41,7 млрд. Грн. - найкраще видно в порівнянні з іншими статтями державних витрат. Так, в 2010 р дефіцит держбюджету склав 64,3 млрд. Грн., Або 5,9% ВВП. Дефіцит тільки Пенсійного фонду (заради ліквідації якого, до слова, задумана вся пенсійна реформа!) В минулому році налічував 37,5 млрд. Грн., А в цьому планується на рівні 20 млрд. Грн.

Виникає питання: чи відповідає така висока ціна за захід тим дивідендах, які, як нам обіцяють, отримає країна, плюс поліпшення іміджу України в світі?

міжвідомчий хаос

Отже, в цілому приблизно 40% планових заходів з будівництва та реконструкції різних об'єктів чемпіонату до сих пір практично не реалізовані або фінансування по ним не починалося. Десятки мільярдів гривень держава має знайти протягом цього року.

Діяльність Національного агентства з питань підготовки та проведення в Україні фінальної частини Євро-2012 і реалізації інфраструктурних проектів (скорочено цей орган називають Укрєвроінфрапроект) частиною аналітиків у владних кабінетах визнається вкрай незадовільною. Як виявилося, цей держорган, створений Кабміном в якості основного розпорядника бюджетних грошей на підготовку чемпіонату, фактично не володіє більшою частиною інформації про хід виконання власних програм і в більшості випадків взагалі не має достатніх економічних обґрунтувань доцільності виконання більшості проектів Євро-2012.

Однак кошти на ці програми продовжують витрачатися. І навіть більше того, агентство, незважаючи на масу порушень в своїй роботі, активно запозичує гроші за кордоном під держгарантії - через спеціально створену для цього дочірню держкомпанію з короткою назвою «Фінінпро». Так, в минулому році на зовнішніх ринках під програми Євро-2012 ця організація зайняла близько півмільярда доларів. До 2017 р тіло і відсотки цих кредитів, які державі доведеться повертати, складуть вже близько $ 1 млрд. Понад $ 300 млн. Зайнятих коштів, згідно з наявною інформацією «2000», не були витрачені на потреби чемпіонату - замість цього вони прокручуються на рахунках підприємства.

За два роки реалізації програм Євро-2012 по ряду особливо великих з них спостерігається цілковита плутанина і плутанина. Наприклад, у багатьох проектах не врегульовані серйозні юридичні проблеми - під нові об'єкти не оформляються землевідведення, в зв'язку з чим їх реалізація під питанням. Не врегульовано взаємовідносини з багатьма приватними інвесторами, в результаті чого після завершення будівництв деякі об'єкти (куди інвестувалися передусім державні гроші) можуть перейти в розпорядження приватних структур.

У той же час багато об'єктів як і раніше фінансуються з перевищенням планових показників і навіть з грубими порушеннями їх проектної документації, тоді як окремі важливі програми недофінансовуються або не фінансуються зовсім.

По більшості програм Євро держзакупівлі сьогодні здійснюються поза тендерними процедурами (це дозволяє спеціальний закон, не так давно прийнятий Верховною Радою), щодо принципів відбору підрядників по багатьох проектах більше питань, ніж відповідей. По ряду напрямків має місце неконкурентний відбір підрядників серед невеликих компаній, малозрозумілі безвідсоткові кредити для приватних структур або кредити під держгарантії і т. П.

Стадіони - чорні діри бюджету

Спочатку програми Євро-2012 планувалося фінансувати в основному за рахунок коштів приватних інвесторів, і лише 30% витрат на заходи, пов'язані з чемпіонатом, повинно було здійснювати держава. Однак уже на самому початку реалізації програм стало ясно: великих приватників проект не привернув. І якщо не брати до уваги донецького стадіону «Донбас арена», який почав будуватися за рахунок коштів Ріната Ахметова (близько 3,1 млрд. Грн.) Задовго до старту програм Євро-2012, а також частково харківського стадіону «Металіст», роль приватного бізнесу в підготовці чемпіонату де-факто близька до нуля.

Тому основну ношу по будівництву та проведення Євро-2012 взяв на себе держбюджет. А ось навколо держскарбниці тут же зібралася маса приватних компаній і афілійованих з ними чиновників, допущених до «годівниці» чемпіонату.

Найбільші канали, через які витікали і продовжують витікати мільярди з державної скарбниці за програмою Євро, це, звичайно, основні проекти чемпіонату - стадіони та аеропорти в усіх чотирьох українських містах, які приймають Євро.

Так, у трьох стадіонів - харківського «Металіста», донецького «Донбас арена» та київського «Олімпійського» - ряд загальних проблем. По-перше, відсутні адекватні вимогам УЄФА гостьові зони, недостатньо продумані т. Н. зони рекреації та евакуації. По-друге, щодо харківського і київського стадіонів не прописані інвестиційні договори, за якими було б чітко позначено пайову участь кожного з інвесторів в статутних капіталах цих комплексів. Внаслідок цього - високий ризик того, що майбутні права держави в даних об'єктах будуть просто розмиті.

Кричуще ситуація виглядає на стадіоні «Металіст», який сьогодні належить комунальному підприємству «Обласний спортивний комплекс« Металіст ». Терміни завершення робіт, встановлені Кабміном спочатку на грудень 2009 р, а потім - на грудень 2010 р, вже двічі зірвані. Стадіон до сих пір не зданий.

Більш того, в зв'язку з тим, що ОСК «Металіст», головний замовник робіт, спочатку не врахував всі вимоги УЄФА щодо стандартів безпеки, проектно-кошторисну документацію довелося кілька разів переробити, в результаті чого і терміни були зрушені, і вартість модернізації стадіону зросла майже вдвічі (до 762,6 млн. грн.).

Однак це ще півбіди. В ході реконструкції, за рішенням Харківської облради, був відчужений ряд будівель і об'єктів незавершеного будівництва спорткомплексу, які раніше перебували в комунальній власності. У підсумку все комп'ютерні системи та табло стадіону, а також більше половини підтрибунних приміщень, призначених для забезпечення спортивних змагань (медіацентр, роздягальні для суддів, кімнати для тренерів, допінг-контролю, медичних процедур і т. П.), Вже належать приватним структурам.

З іншого боку, частка в статутному капіталі самого ОСК «Металіст», яка переходить у власність держави відповідно до обсягу держінвестицій, не визначена досі. Чинний інвестдоговір від 29 вересня 2009 р згідно з яким держава профінансувала реконструкцію спорткомплексу на 206,6 млн. Грн., В терміни не виконано, а в звітній документації виявлені численні спотворені техніко-економічні показники - т. Е. Явні ознаки нецільового використання грошей державного і місцевих бюджетів.

Одне з джерел «2000», який знайомий з станом справ на ОСК «Металіст», прокоментував ситуацію, що склалася так: «Юридичний і фінансовий хаос сьогодні працює в інтересах майбутнього власника стадіону« Металіст », яким стане, цілком ймовірно, відомий харківський бізнесмен Олександр Ярославський . Можливо, вклавши чималі гроші в реконструкцію стадіону і всю інфраструктуру, держава буде позбавлена ​​прав використовувати побудовані ним же об'єкти вже після чемпіонату. Приватні структури викупили 56% підтрибунних просторів, і оскільки до сих пір немає чіткого інвестиційного договору, вони отримають всі можливості відсудити у держави весь стадіон. Мабуть, такий план дій ».

Схожа проблема і щодо столичного НСК «Олімпійський», де до сих пір не визначений остаточний оператор стадіону, а ступінь готовності самого об'єкта не перевищує двох третин від запланованих робіт.

Грубі порушення є і в будівництві стадіону у Львові. Сам об'єкт в дійсності дуже відстає від термінів: станом на грудень ступінь його готовності не перевищувала третини планових робіт.

Дуже серйозні проблеми у всіх чотирьох регіонах виявлені в підготовці тренувальних баз для майбутніх команд - учасниць чемпіонату.

Як відомо, за вимогами УЄФА Україна зобов'язана забезпечити щонайменше 32 повноцінних тренувальних бази. Діюча Програма по Євро-2012 передбачає будівництво нових, а також реконструкцію або дооснащення діючих баз. Всього таких 19. Однак до сих пір дана стаття профінансована державою та інвесторами (як правило, це власники місцевих спортклубів) лише на третину, що взагалі створює загрозу провалу цієї частини підготовки Євро.

Ще більш гнітюче ситуація виглядає з підготовкою готелів. У приймаючих чемпіонат містах спочатку планувалося побудувати або реконструювати в цілому 365 готелів на 34,8 тис. Номерів, а також гуртожитки різних вузів на 27,9 тис. Номерів. Вирішити проблеми всього готельного господарства держава мало намір в основному за рахунок приватних інвесторів, пропонуючи останнім навіть компенсації ставок за кредитами за рахунок держави.

Але мало того, що Україна не справляється з завданнями УЄФА зі створення п'ятизіркових готелів в Донецьку і Харкові (планувалося ввести в дію таких номерів 730 і 101 відповідно), зараз де-факто в цих містах реконструюються лише 24 готелю і будуються 28 нових. Наприклад, по Києву і області реально реконструюється лише 11% від запланованих об'єктів, в Донецьку - 13%, у Львові - 22%, в Харкові - 9%. При цьому заморожені з різних причин будівництва майже на сотні об'єктів, а по 80 проектам у Агентства у справах Євро-2012, як стверджують мінфінівські співробітники, взагалі відсутня будь-яка достовірна інформація.

Освоєння грошей на будівництвах не припинялося навіть взимку. Фото Віталія Січной

Ех, дороги!

Одна з найбільш корупційно-ємних сфер госуправенія в усі часи - будівництво доріг. У нас є всі підстави говорити про те, що більшість проектів залізних і автомобільних доріг можуть не встигнути до початку чемпіонату. Крім того, вражає, що в різних відомствах щодо ступеня готовності одних і тих же об'єктів статистика різниться буквально в рази.

Згідно з Програмою підготовки до Євро на ремонт залізниць за маршрутами прямування учасників чемпіонату, а також глядачів, які будуть приїжджати в нашу країну в якості гостей, спочатку планувалося витратити 18,3 млрд. Грн.

На жаль, у витратах і звітності по найбільшим об'єктам мають місце дуже серйозні нестиковки. Так, спочатку в Програмі Євро-2012 передбачалося витратити на добудову залізнично-автомобільного моста через Дніпро в Києві 4,2 ​​млрд. Грн. Але в кошторисної вартості моста фігурує сума вже в 9,1 млрд. Грн. Разом для добудови моста, без якого Київ буде не в силах впоратися зі зростаючим потоком приїжджають (в т. Ч. Під час чемпіонату), не вистачає 5,7 млрд. Грн.

Навколо ще одного великого проекту - лівобережного вокзалу Дарниця в Києві - взагалі маса разючих речей. За даними «Укрзалізницi», що є розпорядником грошей за даним проектом, на будівництво необхідного столиці другого вокзалу витрачено поки лише 40,9 млн. Грн. (Або всього 1,3% від необхідних будівельних робіт).

У той же час в Мінрегіонбуді вважають, що всі роботи по об'єкту йдуть за графіком, а готовність його станом на грудень 2010 р - понад 25%.

Не менш дивні приклади чиновницької маніпуляції з цифрами і звітністю (а адже мова йде про мільярдні витрати), спостерігаються в Донецьку, де до Євро-2012 реконструюють чинний ж / д вокзал. За даними «Укрзалізницi», на 1 січня цього року об'єкт профінансовано на 133%, тоді як за інформацією Мінрегіонбуду, тут все йде згідно з графіком - готовність близько 55%.

Аналогічні «дівацтва» в масовому порядку відбуваються при ремонті и будівництві автомобільних доріг. Тут Досить суттєва розбіжність - почти на 2,5 млрд. Грн. - между самою програма по Євро-2012 и прогнозної кошторисна вартістю будівництва доріг. Так, якщо початкова прогнозна кошторис на добудову, приміром, об'їзної дороги навколо Донецька (26,1 км) становила 772,1 млн. Грн., То вже в урядовій Програмі по Євро-2012 значиться сума вдвічі більше - 1,5 млрд. грн.

Вельми неабиякі розбіжності в статистичної звітності щодо виконаних робіт. Так, якщо за даними Мінрегіонбуду, з 25 об'єктів по країні, де заплановані великі дорожні будівництва, реально робота йде на семи об'єктах, то за даними головного бюджетного розпорядника - компанії «Укравтодор» - все набагато краще: використані майже всі кошти держбюджету (99, 8%), за рахунок яких роботи проводяться на 19 з планових 25 об'єктів.

І це незважаючи на те, що за даними ще одного держоргану - Агентства по Євро-2012, - за останні три роки підготовки до чемпіонату держава профінансувала дорожні проекти лише на 15,5%.

Досить слабо ведеться і оновлення міського транспорту - автобусів, тролейбусів, трамваїв. Якщо в цілому за планом до 2012 року всі чотири міста повинні були серйозно оновити власний комунальний транспорт, закупивши 1,8 тис. Одиниць тролейбусів і автобусів, то за фактом план цей виконаний поки менш ніж на 1% - поставлено всього 11 нових машин ( 10 в Київ і 1 - до Львова).

Наші аеродроми зможуть приймати шаттли

Ще більш дивні «феномени» можна спостерігати на прикладі реконструкції аеропортів. Злітно-посадкові смуги у Львові, Харкові та Донецьку споруджуються довше, ніж це передбачено нормами, в т. Ч. В самій Європі.

Так, якщо максимально необхідна смуга для найбільшого в світі пасажирського літака Airbus A380 становить 3,2 км (власне, довжина злітно-посадкових смуг більшості сучасних європейських аеропортів не перевищує цю позначку), то в Україні споруджують майданчики довжиною в 3,8-4 км .

Очевидно, якщо врахувати загальний кошторис витрат на той же донецький аеропорт за Програмою Євро-2012 (4,7 млрд. Грн.), А також витрати на будівництво 4-кілометрової смуги (1,7 млрд. Грн.), То кожні зайві 1 тис. метрів - це більше 400 млн. грн., які додатково зароблять профілюючі компанії, близькі, напевно, тим, хто ухвалював рішення.

Щодо аеропортів мають місце і дуже грубі фінансові нестиковки. Так, на реконструкцію аеродрому у Львові в 2009-2010 рр. було витрачено 611,9 млн. Хоча в початковому титулі будівництва значилося куди менше - 473,7 млн. грн.

Аналогічно і з будівництвом нового аеровокзалу у Львові: було використано 437,9 млн. Грн., Хоча в титулі будівництва спочатку було закладено на 24,1 млн. Грн. менше.

Відносно львівського аеропорту виявлена ​​і ще одна історія, яка викликає масу нових питань: викуп приватних земель навколо аеропорту на суму 15,9 млн. Грн. У Програмі по Євро-2012 подібні витрати взагалі не були передбачені. Якщо це не чиясь недоробка, то звідки раптом виникла потреба в цих ділянках? Адже потрібно якесь обґрунтування для цього.

PS

По ходу маси гнітючих подій, що трапилися з нашою економікою за останні роки, нинішні реформи, та й глобальні катаклізми у світі - все це якось витіснило тему чемпіонату в Україні на десятий план. Однак сума ще планованих витрат на Євро (41,7 млрд. Грн. Або $ 5,1 млрд.) Дійсно змушує серйозно задуматися.

Якщо уряд і справді не спробує її секвеструвати (як мінімум) і не проведе глибокої переоцінки змісту всіх проектів Євро-2012 разом з відстороненням жваво налагодженої в цій сфері корупційної спайки, Україна дійсно ризикує зіткнутися зі справжнім, а не вигаданим дефолтом. Причому дефолт цей може статися ще задовго до настання самого Євро-2012.

Бо $ 5,1 млрд., Які здатні з легкістю перекрити весь дефіцит, наприклад, Пенсійного фонду, - сума, просто непідйомна нині для нашого бюджету. А поліпшення загальної економічної ситуації може і не статися (особливо на тлі зростаючих цін на енергоресурси в світі), тоді як розтрачені колосальні ресурси на чемпіонат - можуть і не дати скільки-небудь відчутного ефекту.

В результаті проведення Євро-2004 Португалія отримала приблизно $ 300 млн. А через чотири роки один з господарів футбольного турніру - Швейцарія - оголосила про власні доходи - всього близько $ 280 млн.

Звичайно, не хочеться думати, що за гучними тирадами про прибутки, які обіцяє-де Україні проведення Євро-2012, ховаються всього лише банальні корисливі плани доморощених Остапів Бендерів. Тому як футбол - це футбол, спортивний захід, здатне радувати серця мільйонів. Однак якщо влада сьогодні не проведе ґрунтовний аудит і не відсторонить від «годівниці» «спеців з освоєння грошей» платників податків, в 2012-му Україна буде вже точно не до футболу.

Шановні читачі, PDF-версію статті можна скачати тут ...

Чому все ростуть і ростуть кошториси на об'єкти Євро-2012?
Виникає питання: чи відповідає така висока ціна за захід тим дивідендах, які, як нам обіцяють, отримає країна, плюс поліпшення іміджу України в світі?
Якщо це не чиясь недоробка, то звідки раптом виникла потреба в цих ділянках?