Національний проект "Доступне, комфортне житло - громадянам Росії" і Федеральна цільова програма "Житло"

Національний проект "Доступне, комфортне житло - громадянам Росії" і Федеральна цільова програма "Житло"

Яковлєв В.А., Міністр регіонального розвитку РФ

5 вересня 2005 Президент РФ В. В. Путін на зустрічі з членами Уряду, керівництвом Федеральних Зборів і членами Президії Державної ради виступив з ініціативами, в яких йшлося про особливу увагу федеральної влади до нагальних питань населення країни. На виконання доручення Президента Росії Міністерством регіонального розвитку РФ був розроблений Національний проект «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії» і відкоригована федеральна цільова програма (ФЦП) «Житло» на 2002-10 рр., Яка є його організаційно-фінансовою основою.

За підсумками Колегії було затверджено Концепцію Національного проекту «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії», план-графік її реалізації на 2005-2007 рр. і схвалена відкоригована ФЦП «Житло» на 2002-10 рр.

19.11.05 в Мінрегіоні відбулося Всеросійська нарада за участю керівників суб'єктів РФ, на якому обговорювалися конкретні механізми реалізації підпрограм, що входять в ФЦП «Житло».

15.12.05 на засіданні Уряду РФ ця ФЦП була схвалена. Вона почала реалізовуватися з 2002 р Її другий етап, розрахований на 2006-10 рр., Був скоректований з урахуванням Національного проекту по формуванню ринку доступного житла. Реалізація другого етапу програми, зокрема, передбачає збільшення обсягів будівництва житла до 2010 р до 80 млн м2 на рік, поліпшення житлових умов 314 тис. Сімей шляхом надання їм бюджетних субсидій на житло, збільшення обсягів іпотечного кредитування, скорочення перебування громадян у черзі на житло і ще ряд цільових показників.

Державна стратегія в області житлової політики полягає у формуванні ринку доступного і комфортного житла, створення механізмів участі держави в підтримці розвитку і функціонування цього ринку, забезпеченні доступу на ринок нерухомості різних груп населення, які потребують такої підтримки.

У житловій сфері ситуація на сьогодні характеризується тим, що основи ринкової інфраструктури сформовані в такий спосіб: більше 70% житла перебуває в приватній власності; щорічно у 3% житла змінюється власник; близько 100% будівельних організацій є приватними компаніями. Також сформована законодавча база в житловій сфері з прийняттям пакета з 25 законів, спрямованих в основному на формування ринку доступного житла.

Разом з тим близько 4,5 млн сімей стоять в черзі на поліпшення житлових умов. По відношенню до 1,2 млн сімей держава має встановлені законодавством зобов'язання щодо забезпечення їх житлом. Очікування в черзі доходить до 20 років, а майже 2/3 росіян не задоволені житловими умовами. При цьому кожна четвертаясемья проживає в житло, що знаходиться в поганому або дуже поганому стані.

Мета пріоритетного Національного проекту полягає в тому, щоб збільшити обсяги будівництва житла і необхідної комунальної інфраструктури, розвинути діяльність фінансово-кредитних інститутів і механізмів, привести у відповідність до стандартів якості існуючий житловий фонд і комунальну інфраструктуру. Крім цього слід забезпечити доступ населення до споживання житла і комунальних послуг відповідно до платоспроможним попитом і соціальними стандартами.

Ці завдання вирішуються органами влади всіх рівнів: федерального, регіонального та муніципального. На федеральному рівні використовуються два головних важеля - вдосконалення нормативно-правової бази та фінансова підтримка з федерального бюджету.

В інтересах вдосконалення нормативно-правової бази в даний час опрацьовуються законопроекти, спрямовані на внесення необхідних доповнень і змін до Житлового і Містобудівна кодекси РФ, вдосконалення механізму часткового будівництва і різних схем житлового накопичення, фінансове оздоровлення житлово-комунального господарства, здійснення тарифного регулювання комунального комплексу, забезпечення випуску іпотечних цінних паперів.

Відповідно до розпоряджень Уряду РФ міністерствами і відомствами із залученням наукових організацій розробляється більше 60 нормативних правових документів федерального рівня, необхідних для реалізації Житлового і Містобудівного кодексів РФ, федеральних законів, спрямованих на формування ринку доступного житла. Складено план розробки цих документів. Аналогічна робота проводиться в суб'єктах РФ і муніципальних утвореннях.

В цілому Програма і входять до її складу 4 підпрограми зберегли закладену Національним проектом ринкову спрямованість.

Основа будь-якого ринку - це збалансовані попит і пропозицію. На сьогоднішній день на ринку житла найбільш «вузьким місцем» є підтримка пропозиції, тобто збільшення обсягів будівництва житла.

Для збільшення обсягів житлового будівництва в рамках ФЦП «Житло» пропонується здійснювати бюджетну підтримку формування земельних ділянок для будівництва житла, перейти до конкурсних процедур відбору та фінансування проектів розвитку комунальної інфраструктури.

Відмінною рисою Національного проекту «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії» є програмний принцип його формування. Головним організаційно-фінансовим механізмом реалізації Національного проекту є ФЦП «Житло» на 2002-10 роки і що входять до її складу підпрограми. В даний час нова редакція ФЦП отримала схвалення в Уряді РФ.

Що конкретно стоїть за кожною з підпрограм? В рамках підпрограми «Забезпечення земельних ділянок комунальною інфраструктурою з метою будівництва» за рахунок коштів федерального бюджету реалізуються заходи з надання державних гарантій і субсидування відсотків по банківських кредитах на забезпечення земельних ділянок комунальною інфраструктурою.

У підпрограмі «Модернізація об'єктів комунальної інфраструктури» запропоновані механізми, засновані на принципово новому підході до державної підтримки розвитку комунальної інфраструктури для житлового будівництва, суть якого полягає в різних видах співфінансування інвестиційних проектів, які пройшли конкурсний відбір.

З боку суб'єктів РФ і муніципалітетів, що претендують на участь в цих підпрограма, буде потрібно виконання певних умов, спрямованих на демонополізацію та розвиток конкуренції на ринку житлового будівництва, а також комплексний розвиток систем комунальної інфраструктури.

На реалізацію двох підпрограм в 2006-10 рр. планується витратити понад 500 млрд руб., в тому числі 55,5 млрд руб. з федерального бюджету.

Крім того, тільки на 2 найближчі роки у вигляді державних гарантій на забезпечення земельних ділянок комунальною інфраструктурою в федеральному бюджеті передбачається 30 млрд руб.в результаті реалізації зазначених підпрограм річний обсяг введення житла збільшиться з 41,2 млн м2 у 2004 р до 56,3 млн м2 в 2007 р і до 80 млн м2 у 2010 р

Серед заходів Національного проекту, спрямованих на підтримку попиту на ринку житла, найбільш важливими є підвищення ефективності державної підтримки окремих категорій громадян і вдосконалення механізмів іпотечного житлового кредитування.

У підпрограмі «Виконання державних зобов'язань щодо забезпечення житлом категорій громадян, встановлених федеральним законодавством» передбачається послідовний перехід на єдині принципи і процедури надання громадянам РФ безоплатних субсидій на придбання житла за рахунок коштів федерального бюджету. Запропонований механізм заснований на 6-річному досвіді реалізації підпрограми «Державні житлові сертифікати», яка успішно виконується, вдосконалюється і підтверджує свою ефективність.

На реалізацію зазначеної підпрограми в 2006-10 рр. з федерального бюджету планується витратити 133 млрд руб. В результаті її реалізації будуть забезпечені житлом близько 130 тис. Сімей.

В рамках підпрограми «Забезпечення житлом молодих сімей» буде здійснюватися державна підтримка у формі надання бюджетних субсидій на погашення першого внеску при отриманні житлового іпотечного кредиту. Субсидування проводиться на рівні 40% вартості стандартного житла, при цьому 10% - за рахунок коштів федерального бюджету і 30% - за рахунок регіонального і місцевого бюджетів.

На реалізацію зазначеної підпрограми в 2006-10 рр. планується витратити 165 млрд руб., в тому числі 16,5 млрд руб. з федерального бюджету. В результаті будуть забезпечені житлом 180 тис. Молодих сімей.

Як показують попередні розрахунки, молода сім'я з 2 чоловік може відразу ж стати власником типової двокімнатної квартири площею 42 м2, отримавши кредит терміном до 27 років. При середній по Росії ціною 1 м2 в 14 тис. Руб. щомісячна плата за кредитом на 20 років складе близько 3 тис. руб., по кредиту на 25 років - близько 2,5 тис. руб.

Іпотека - це головний механізм підвищення доступності житла. Тому в Національному проекті передбачений спеціальний комплекс заходів, реалізація яких забезпечить вихід іпотечного кредітованіяна якісно новий рівень. В рамках ФЦП «Житло» на заходи щодо реалізації Концепції розвитку уніфікованої системи рефінансування іпотечних кредитів передбачено більше 200 млрд руб., В тому числі 22,2 млрд руб. з федерального бюджету. Крім того, тільки на 2 найближчі роки на надання державних гарантій Російської Федерації на підтримку системи рефінансування іпотечного кредитування ВАТ «Агентство з іпотечного житлового кредитування» в федеральному бюджеті передбачається 30 млрд руб.

В результаті, процентна ставка по кредитах, яка сьогодні складає 14% річних, в 2008 р знизиться до 10%, а до 2010 року - до 8%, а загальний обсяг наданих іпотечних кредитів збільшиться з 20млрд руб. в 2004 р до 150млрд руб. в 2007 р і 415 млрд руб. в 2010 р

Всього на 2006-10 рр. на реалізацію ФЦП «Житло» планується витратити понад 1 трлн руб., в тому числі понад 223 млрд руб. з федерального бюджету. Крім того, понад 225 млрд руб. складе загальний обсяг державних гарантій. Для порівняння - в вихідному варіанті Програми у вересні 2001 р ця цифра була - 100 млрд руб., А на початок поточного року, до розробки Національного проекту, - 145 млрд руб.

У висновку слід зазначити, що комплекс з 4 національних проектів в області охорони здоров'я, медицини, сільського господарства і житла не є вичерпним. Національний проект «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії» - це лише один з елементів соціальної політики держави на сучасному етапі.

Запрошуємо Вас взяти участь в роботі нашого журналу! Надсилайте пропозиції про співпрацю, за тематикою матеріалів, свої статті та зауваження на електронна адреса редакції . Також запрошуємо Вас взяти участь в організованих журналом заходах (конференціях, круглих столах, обговореннях).

Матеріал з журналу " Право і інвестиції ". Тексти статей всіх випусків журналу доступні в архіві . Умови підписки на друковану версію Ви можете дізнатися на сайті журналу . Передплатний індекс друкованої версії журналу в об'єднаному каталозі "Преса Росії" - 83171. Передплатний індекс в каталозі «Газети.Журнали» Росдруку - 82831. Поштова адреса редакції: 101000, Москва, Головпоштамт, а / я 470. Телефон (495) 778-0319 . (C) 1999 - 2014 " Право і інвестиції ".