Одним з напрямків діяльності МНС Росії є участь в розробці нормативних актів, спрямованих на врегулювання законодавства в питаннях забезпечення захисту населення від пожеж та інших надзвичайних подій. Найважливішим документом, розробленим за безпосередньої участі МНС Росії, став технічний регламент «Про пожежну безпеку», прийнятий Державною Думою РФ 04.07.2008.
Поява проекту технічного регламенту обумовлено вимогами часу. МНС Росії здійснює нагляд і контроль у сфері цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки, керуючись існуючою нормативною правовою базою. Багато нормативні акти сьогодні вже застаріли і потребують оптимізації. Наприклад, в області пожежної безпеки діють понад 2000 різних документів, які містять більше 150 тис. Вимог. Деякі з них суперечать один одному або дублюють один одного, що ускладнює їх застосування як для власників об'єктів протипожежного захисту, так і для наглядових органів, і створює поле для корупційних проявів. Багато з нормативних актів мають обмежений доступ, і де-небудь в Іркутську, Хабаровську або Південно-Сахалінську їх просто не знайти. Ці та інші проблеми і покликаний вирішити технічний регламент, розроблений МНС Росії. Даний закон і ще 5 основних документів повинні замінити 2000 нормативних актів, що регулюють сьогодні сферу забезпечення пожежної безпеки.
Технічний регламент містить зрозумілі як для власників і простих громадян, так і для нагляду, вимоги в сфері пожежної безпеки. Крім того, він створює умови для впровадження аудиту безпеки, т. Е. Системи незалежної оцінки ризиків. Це, зокрема, підвищить відповідальність власника і дозволить йому самостійно вибирати спосіб охорони свого об'єкта.
Вперше в Росії в технічному регламенті відображені норми ризику від пожежі. Для населення - це одна мільйонна. Тобто в ідеалі, до якого фахівці МНС Росії прагнуть, під час пожежі допустима (якщо це слово може бути застосовано до поняття «людське життя») загибель однієї людини на мільйон. Для підприємств з урахуванням їх особливостей цей показник становить одну десятитисячний.
Знання норми ризику від пожежі необхідно як фахівцям, так і громадянам. Так, при працевлаштуванні людина повинна знати про всі можливі ризики, в тому числі і в галузі пожежної безпеки. При цьому ризики повинні бути не тільки компенсовані матеріальними виплатами, а й застраховані власником підприємства в страховій компанії.
Одна мільйонна - це та перспектива, до якої необхідно прагнути в забезпеченні пожежної безпеки в Росії. Такі ж підходи існують в країнах Західної Європи, Японії та США. Досягти цієї норми можна при детальному дотриманні всіх вимог пожежної безпеки.
У технічному регламенті також вперше визначено нормативний час прибуття пожежних підрозділів для ліквідації пожеж. В даний час діють абстрактні радіуси виїзду: в місті - 4 км, в сільській місцевості - 10 км. У технічному регламенті законодавчо закріплено, що пожежні підрозділи повинні прибути на місце події і почати гасити пожежу: в місті - в період до 10 хв, в сільській місцевості - до 20 хв. Досить жорстка вимога, але МНС Росії пішло на нього свідомо, розуміючи свою відповідальність за життя і майно людей.
На думку статс-секретаря - заступника міністра МНС Росії Володимира Пучкова - одного з головних розробників законопроекту, в рішенні цієї задачі важливий комплексний підхід, що передбачає сукупність заходів - від оптимального розміщення пожежних депо до організації дорожнього руху. Але не менш важливо підвищувати рівень культури безпеки життєдіяльності населення. Необхідно навчити наших громадян, наших водіїв пропускати машини зі спеціальними сигналами, як би це не було важко. Так, як це відбувається, наприклад, у багатьох країнах Західної Європи, де у великих містах проблем на дорогах не менше, ніж в Москві.
Але на шляху розробки і прийняття технічного регламенту виникло і чимало труднощів. За словами Володимира Пучкова, ще не всі чиновники і бізнесмени правильно розуміють вимоги цього важливого документа. «Не всі хочуть його прийняття, оскільки при розмитому нормативному правовому полі деякі громадяни, які звикли жити в старому вимірі, відчувають себе набагато впевненіше. Вони вважають за краще заплатити за щось і якось, але не вирішувати питання пожежної безпеки цивілізованим способом. Це дуже важлива і актуальна проблема. Ми зіткнулися з серйозним протидією при прийнятті проекту технічного регламенту «Про пожежну безпеку» саме з цієї причини. Справа в тому, що цей документ має явно виражену антикорупційну спрямованість. А деякі бізнесмени внутрішньо не готові виходити на нові цивілізовані взаємини в сфері безпеки. Це теж проблема нашої спільної культури », - каже Володимир Андрійович, -« кожен власник повинен відчувати відповідальність. Але йому потрібна допомога. Не тільки нагляд і контроль, без яких сьогодні, на жаль, неможливо забезпечити безпеку на соціально-значущих об'єктах. Потрібна повсякденна копітка робота, освіта і переконання людей, вживання профілактичних заходів.
Одним з елементів вибудовування цивілізованої системи безпеки в сфері виробництва є страхування ризиків, особливо перед третіми особами. Якщо людина живе або працює поблизу промислового або іншого об'єкта, що становить небезпеку для його життя і здоров'я, то власник цього об'єкту повинен застрахувати можливі ризики. Але це не просто механічна процедура, при якій власник платить гроші страхової компанії і спокійно живе пару років, а в разі аварії страхова компанія розрахується з усіма, хто потрапить в зону надзвичайної ситуації. Саме страхова компанія об'єктивно зацікавлена в комплексній оцінці ризиків виробництва. І вона не буде страхувати ризики в тому випадку, якщо на об'єкті застаріле обладнання, немає елементів захисту і т.д. Незалежний експерт огляне об'єкт і виставить вимоги, які власник повинен виконати для забезпечення промислової безпеки. А в разі їх невиконання, страхова сума значно зросте, тому що ризиків, пов'язаних з діяльністю такого об'єкта, виникає набагато більше.
Вибудовування цивілізованих взаємин між власниками потенційно небезпечних об'єктів і страховим співтовариством - це складний і тривалий процес. Щоб згладити всі протиріччя, опрацювати всі питання, юридично облаштувати цю сферу, МНС Росії пропонує встановити досить тривалий проміжний період до вступу законних вимог в силу.
Перший і, мабуть, найважливіший крок на цьому шляху вже зроблено - технічний регламент «Про пожежну безпеку» прийнятий Державною Думою в третьому, остаточному читанні. Перед цим документ пройшов усі необхідні процедури узгодження, в тому числі за участю представників бізнесу та громадських організацій. Сьогодні технічний регламент враховує інтереси всіх зацікавлених сторін. Але вступить в силу він тільки через 9 місяців, а до цього має бути внесено зміни до федерального закону «Про пожежну безпеку» та привести його у відповідність до вимог федерального закону «Про технічне регулювання» і розробити ряд інших нормативних актів.
На зустрічі Міністра МНС Росії Сергія Шойгу з представниками загальноросійських громадських організацій «Опора Росії» і «Російський союз промисловців і підприємців», де обговорювалися останні зміни, внесені в проект федерального закону, було прийнято рішення створити спільну постійно діючу робочу групу за участю представників МНС Росії , бізнесу та громадських організацій. Її завданням буде формування нормативних документів з пожежної безпеки, що становлять доказову базу виконання положень технічного регламенту і дозволяють проводити моніторинг практики його застосування.
Запрошуємо Вас взяти участь в роботі нашого журналу! Надсилайте пропозиції про співпрацю, за тематикою матеріалів, свої статті та зауваження на електронна адреса редакції . Також запрошуємо Вас взяти участь в організованих журналом заходах (конференціях, круглих столах, обговореннях), подробиці можна дізнатися через електронна адреса редакції .
Матеріал з журналу " Право і безпека ". Тексти статей всіх випусків журналу доступні в архіві . Умови підписки на друковану версію журналу Ви можете дізнатися на його сайті . Передплатний індекс друкованої версії журналу в об'єднаному каталозі "Преса Росії" - 83130. Передплатний індекс в каталозі «Газети. Журнали »Росдруку - 82830. Поштова адреса редакції: 101000, Москва, Головпоштамт, а / я 470. Телефон (495) 778-0319, тел. / Факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 " Право і безпека ".