Росія є однією з найбільш урбанізованих країн світу: чисельність міського населення - 107793,7 тис. Осіб (73,1% від загальної чисельності), сільського - 39708,7 тис. Осіб. Міста і системи розселення Росії концентрують величезний виробничий і соціальний потенціал країни, визначають вирішальні умови для її економічного і духовного розвитку.
У майбутні роки роль і значимість містобудівної діяльності значно зросте. Це буде обумовлено підвищенням ділової, соціальної та будівельної активності, ресурсної забезпеченості таких довгострокових напрямів розвитку територій і поселень, як вдосконалення інфраструктури, забудова і реконструкція міст, поліпшення екологічного стану міського середовища, облаштування сільських населених пунктів. Тому підтримка і подальше забезпечення сталого функціонування міст та інших поселень Російської Федерації - стратегічна мета державного розвитку.
Користувачі об'єктів містобудівної діяльності мають право на:
- що відповідає екологічним і санітарно-гігієнічним вимогам середовище проживання;
- достовірну інформацію про стан навколишнього середовища міст, інших поселень і їх систем;
- забезпечення побутових, соціально-культурних та інших умов проживання в містах і інших поселеннях відповідно до затверджених нормативів;
- будівництво на відведеній або придбаній земельній ділянці житлових будинків, інших об'єктів, що відповідають чинним нормативам, правилам забудови та затвердженої містобудівної документації;
- участь в обговоренні містобудівних проектів до їх затвердження, а також розробку альтернативних проектів;
- незалежну експертизу, в тому числі технічну і екологічну, містобудівних проектів.
Розробник містобудівної документації має право здійснювати відповідно до законодавства Російської Федерації на підставі ліцензійного свідоцтва, договору (контракту) з замовником розробку містобудівної документації, отримувати від замовника інформацію, необхідну для розробки проектів, здійснювати на основі договору (контракту) з замовником авторський нагляд за реалізацією містобудівної документації. Порядок ліцензування встановлюється Урядом Російської Федерації. Авторське право в розробці містобудівної документації визначається і охороняється законодавством Російської Федерації.
Суб'єкти містобудівної діяльності зобов'язані:
- дотримуватися державні нормативи, правила забудови міст, інших поселень і їх систем, затверджену містобудівну документацію;
- виконувати вимоги державних органів контролю та нагляду і посадових осіб, що пред'являються в межах їх компетенції;
- забезпечувати дотримання рішень місцевих органів влади і управління в області планування, забудови, благоустрою та озеленення територій міст, інших поселень і їх систем, прийнятих відповідно до затвердженої містобудівної документації;
- берегти і поліпшувати середовище проживання;
- зберігати пам'ятники містобудування та архітектури, історії і культури, природний ландшафт;
- користуватися земельними ділянками, іншою нерухомістю та природними ресурсами відповідно до чинного законодавства, правилами забудови, землеволодіння та землекористування.
Суб'єкти містобудівної діяльності, що виконують певні види робіт, повинні мати ліцензію або сертифікат на право здійснення своєї діяльності. Перелік таких робіт і порядок видачі ліцензій (сертифікатів, свідоцтв) встановлюється Кабінетом Міністрів України і урядами республік у складі Російської Федерації.
Містобудівна документація про містобудівне планування розвитку територій міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень включає в себе:
- територіальні комплексні схеми містобудівного планування розвитку територій районів (повітів), сільських округів (волостей, сільрад);
- генеральні плани міських і сільських поселень;
- проекти риси міських і сільських поселень, риси інших муніципальних утворень.
Містобудівна документація про забудову територій міських і сільських поселень включає в себе:
- проекти планування частин територій міських і сільських поселень (далі - проект планування);
- проекти межування територій;
- проекти забудови кварталів, мікрорайонів та інших елементів планувальної структури міських і сільських поселень (далі - проект забудови).
Кожному об'єкту містобудівної діяльності відповідає певний вид містобудівної документації, що розробляється відповідно до містобудівних, екологічними та іншими нормативами. Містобудівна документація будь-якого виду включає в себе текстові та графічні матеріали, містить обов'язкові положення, встановлені завданням на розробку містобудівної документації відповідного виду. Порядок її погодження та затвердження встановлюється відповідно до цього Кодексу, а також прийнятими відповідно до нього законами та іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів Російської Федерації і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
Містобудівна документація будь-якого виду підлягає державній екологічній експертизі у випадках і в порядку, встановлених законодавством Російської Федерації про екологічну експертизу.
Обов'язковими умовами для затвердження містобудівної документації будь-якого виду є її узгодження з відповідними органами санітарно - епідеміологічного нагляду, а також наявність позитивного висновку органів охорони пам'яток культури у випадках, визначених законодавством в області охорони пам'ятників історії і культури, інших зацікавлених державних органів з урахуванням думки населення.
Законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування можуть встановлюватися інші види містобудівної документації, за винятком видів містобудівної документації, встановлених в пунктах 3 і 4 цієї статті, в залежності від особливостей регіональних і місцевих умов.
Містобудівна документація будь-якого виду розробляється на підставі завдання, виданого відповідними органами державної влади, органами місцевого самоврядування або за погодженням з ними замовниками.
Завдання на розробку містобудівної документації будь-якого виду в разі необхідності може включати в себе проведення передпроектних науково - дослідних робіт та інженерних вишукувань.
Внесення змін до затвердженого містобудівну документацію будь-якого виду здійснюється тільки за рішенням органів, які затвердили зазначену містобудівну документацію, за умови її опублікування і проведення обговорення за участю населення, інтереси якого зачіпаються в результаті таких змін.
Містобудівна документація будь-якого виду може розроблятися на конкурсній основі.
Затверджена містобудівна документація будь-якого виду підлягає передачі відповідним органам архітектури та містобудування для реєстрації і зберігання.
Рішення органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо розробки містобудівної документації будь-якого виду або про внесення в неї змін, а також основні положення містобудівної документації будь-якого виду підлягають опублікуванню.
Порядок проведення обговорення розробляється містобудівної документації будь-якого виду за участю населення встановлюється законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів Російської Федерації і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
Містобудівна документація про містобудівне планування розвитку територій і поселень враховується при розробці федеральних цільових програм, цільових програм суб'єктів Російської Федерації і місцевих цільових програм, програм соціально - економічного розвитку територій Російської Федерації, територій суб'єктів Російської Федерації, територій муніципальних утворень, схем і проектів розвитку інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур, територіальних комплексних схем охорони природи та природокористування ания, а також схем захисту територій, схильних до впливу надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.
- схема розселення
- Проект районного планування
- Генеральний план
- проект планування
- Робочий проект
Основним завданням генеральної схеми розселення є визначення основних напрямів удосконалення розселення на території Росії в ув'язці з комплексним прогнозом розвитку і розміщення продуктивних сил Російської Федерації, екологічним станом навколишнього середовища, федеральними та міжрегіональними інженерно-транспортними інфраструктурами з урахуванням сформованих взаємозв'язків поселень і територій з метою забезпечення умов цілісного містобудівного розвитку країни, формування безпечного і здорового середовища про Ітан, вироблення пропозицій з питань сталого розвитку систем поселень, збереженню природного та історико-культурної спадщини.
1. У генеральній схемі розселення визначається державна політика в області розселення і організації територій Російської Федерації, зонування територій, даються обгрунтування особливостей територіальної організації та розселення в межах найважливіших міжрегіональних об'єктів і територій федерального значення і особливого регулювання містобудівної діяльності, визначаються основні принципи проведення політики в області розселення та організації території на регіональному рівні.
Регіональна схема розселення повинна містити оцінку ресурсного потенціалу та комплексний аналіз території з виявленням проблем розвитку, прогноз формування систем розселення та організації території в специфічних умовах регіону, пропозиції з розвитку федеральних, міжрегіональних і регіональних інженерно-транспортних інфраструктур, збереженню природного та історико-культурної спадщини в межах проектованого регіону з урахуванням інтересів адміністративно-територіальних одиниць, що входять в межі проектованого ре іона.
Основні положення регіональних схем розселення враховуються на наступних стадіях містобудівного проектування, при здійсненні органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації регулювання діяльності в області розселення і територіальної організації, а також враховуються усіма учасниками містобудівної діяльності в межах проектованого регіону.
2. Схема районного планування розробляється, як правило, на території суб'єкта Російської Федерації: республіки, краю, області, автономної області й автономного округу або їх частин.
Основними завданнями схеми районного планування є розробка раціональної планувальної організації території і формування соціальної, інженерно-транспортної та виробничої інфраструктур, що забезпечують оптимальні умови розселення населення, розвитку і вдосконалення народногосподарського комплексу, природокористування при ефективному і комплексному використанні земельних, сировинних, трудових та інших ресурсів території.
Схема районного планування розробляється з метою прогнозування на довгострокову перспективу зонування території в ув'язці з її соціально-економічним розвитком; врегулювання федеральних, регіональних інтересів і інтересів місцевих самоврядувань в сфері містобудівної діяльності, реалізація яких вимагає прийняття взаємоузгоджених на цих рівнях рішень і спільного інвестування.
Мета проекту районного планування - врегулювання інтересів місцевих самоврядувань в сфері містобудівної діяльності в межах підвідомчих територій, а також інтересів, що виходять за межі підвідомчих територій, федеральних і регіональних інтересів; встановлення конкретних вимог і обмежень щодо використання підвідомчих територій для розселення і будь-яких видів господарської діяльності.
3. Генеральний план - містобудівна документація про містобудівному плануванні розвитку територій міських і сільських поселень
Генеральний план є основним містобудівним документом, який визначає в інтересах населення та держави умови формування середовища життєдіяльності, напрямки і межі розвитку територій міських і сільських поселень, зонування територій, розвиток інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур, містобудівні вимоги до збереження об'єктів історико - культурної спадщини та особливо охоронюваних природних територій, екологічному та санітарному благополуччю.
У генеральному плані міського чи сільського поселення визначаються:
- основні напрямки розвитку території поселення з урахуванням особливостей соціально-економічного розвитку, природно-кліматичних умов, чисельності населення міської чи сільського поселення;
- зони різного функціонального призначення та обмеження на використання територій зазначених зон;
- заходи щодо захисту території міського чи сільського поселення від впливу надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, розвитку інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур;
- співвідношення забудованої і незабудованій території міського чи сільського поселення;
- території резерву для розвитку міського чи сільського поселення;
- інші заходи з розвитку території міського чи сільського поселення.
У генеральних планах міських і сільських поселень містяться пропозиції про встановлення меж поселень, а також про забезпечення ресурсами з метою комплексного розвитку територій поселень.
Генеральний план розробляється на територію в межах міської, селищної риси і визначає з урахуванням реальних можливостей на 10-15 років територіальний устрій міста, іншого поселення, розміщення загальноміських, загальноселищного об'єктів соціальної сфери, основні напрямки розвитку інженерних і транспортних систем, заходи щодо збереження природного та історичної спадщини, черговість освоєння території і будівництва.
4. Проекти планування - містобудівна документація, розроблена для частин територій міських і сільських поселень і визначає відповідно до встановлених в генеральних планах міських і сільських поселень елементами планувальної структури:
- червоні лінії і лінії регулювання забудови;
- межі земельних ділянок (при розробці проектів межування територій в складі проектів планування);
- розміщення об'єктів соціального та культурно - побутового обслуговування населення;
- щільність і параметри забудови;
- параметри вулиць, проїздів, пішохідних зон, а також споруд та комунікацій транспорту, зв'язку, інженерного обладнання та благоустрою території.
Проект планування може включати в себе ескіз забудови і благоустрою території.
Проект планування є основою для розробки проектів межування територій, проектів забудови кварталів, мікрорайонів та інших елементів планувальної структури міських і сільських поселень.
Проекти планування включають в себе:
- проекти межування територій;
- проекти забудови.
Підготовка проектів межування територій здійснюється стосовно забудованим і таким, що підлягає забудові територій, розташованим в межах елементів планувальної структури, встановлених проектами планування територій.
Підготовка проектів межування забудованих територій здійснюється з метою встановлення меж забудованих земельних ділянок та меж незабудованих земельних ділянок. Підготовка проектів межування підлягають забудові територій здійснюється з метою встановлення меж незабудованих земельних ділянок, що плануються для надання фізичним і юридичним особам для будівництва, а також меж земельних ділянок, призначених для розміщення об'єктів капітального будівництва федерального, регіонального або місцевого значення.
Підготовка проектів межування територій здійснюється в складі проектів планування територій або у вигляді окремого документа.
Проекти забудови розробляються для територій кварталів, мікрорайонів та інших елементів планувальної структури міських і сільських поселень в межах встановлених червоних ліній або межі земельних ділянок. Проект забудови земельної ділянки може розроблятися з ініціативи забудовника.
У проектах забудови земельних ділянок, кварталів, мікрорайонів та інших елементів планувальної структури міських і сільських поселень визначаються:
- лінії регулювання забудови;
- розташування будівель, будов і споруд, поверховість, тип та інші їх характеристики;
- архітектурне рішення забудови;
- системи інженерного обладнання, зв'язку та благоустрою, а також умови приєднання зазначених систем до споруд і комунікацій систем інженерного обладнання, зв'язку та благоустрою, які перебувають за межами земельних ділянок, кварталів, мікрорайонів та інших елементів планувальної структури міських і сільських поселень;
- організація руху транспортних засобів і пішоходів;
- території загального користування.
5. Робочий проект є остаточним проектом, що враховує висновки та завдання попередніх етапів проектування містобудівної системи. Його впровадження в практику має проходити з урахуванням інтересів усіх учасників містобудівних відносин і законодавчим вимогам до організації містобудівних відносин.
Містобудівні відносини - це узгоджені дії суб'єктів (учасників, партнерів) містобудівної діяльності по створенню, розвитку, реконструкції та збереженню об'єктів містобудівної діяльності.
Основними правовими документами, які регулюють відносини суб'єктів містобудівної діяльності, є договір (контракт) між ними, рішення відповідних органів влади і управління про надання в установленому порядку в довічне успадковане володіння, безстрокове і тимчасове користування, передачу у власність, продажу та здачі в оренду земельної ділянки , іншої нерухомості та дозвіл на проведення проектно-вишукувальних та будівельних робіт, що видається в порядку, встановленому законодавством Російської Феде ації.
Укладення договору (контракту), вибір партнерів, визначення зобов'язань або інших умов взаємовідносин учасників містобудівної діяльності, що не суперечать законодавству
Російської Федерації і законодавству республік у складі Російської
Федерації, є виключною компетенцією суб'єктів містобудівної діяльності. У здійснення договірних відносин між ними не допускається втручання державних органів і посадових осіб, що виходить за межі їх компетенції.
Учасники містобудівних відносин під час здійснення своїх прав і обов'язків повинні виходити з необхідності дотримання інтересів всіх суб'єктів містобудівної діяльності. Умови договору (контракту), укладеного між суб'єктами містобудівної діяльності, зберігають свою юридичну силу на весь термін його дії. У випадках, якщо після укладення договору (контракту) законодавством, чинним на території Російської Федерації, встановлені умови, що погіршують становище партнерів, договір (контракт) може бути змінений або розірваний тільки за взаємною згодою сторін.
Містобудівна діяльність здійснюється за рахунок власних фінансових ресурсів і коштів замовника (інвестора, забудовника), централізованих коштів об'єднань, установ, підприємств, асигнувань з федерального бюджету, бюджетів національно- державних і адміністративно-територіальних утворень, відповідних позабюджетних фондів, а також іноземних інвестицій в порядку , передбаченому законодавством Російської Федерації.
Державне регулювання містобудівної діяльності, проведення містобудівної політики, спрямованої на соціально-економічний і науково-технічний розвиток суспільства, здійснюється органами державної влади та управління Російської Федерації, республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт Петербурга, органами місцевого самоврядування межах їх компетенції та відповідно до Закону про основи містобудування в Російській Федераци , Іншими законодавчими актами Російської Федерації та державними програмами і забезпечуються:
- управлінням державними капітальними вкладеннями в створення і розвиток соціальної та виробничої інфраструктур; регулюванням податкової політики;
- наданням дотацій, субсидій, субвенцій, інших бюджетних і позабюджетних видів фінансової та матеріальної допомоги на розвиток об'єктів містобудівної діяльності;
- контролем за дотриманням містобудівних нормативів і стандартів;
- здійсненням антимонопольних заходів, приватизації об'єктів державної власності, в тому числі об'єктів незавершеного будівництва;
- проведенням експертизи, в тому числі технічної та екологічної, містобудівної документації.
список літератури
- Містобудівний кодекс Російської Федерації 24 грудня 2004 року
- Інструкція про склад, порядок розробки, погодження та затвердження містобудівної документації від 22.12.93 N 18-58.
- Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ.
- Федеральний закон «Про архітектурну діяльність в Російській Федерації» від 18 жовтня 1995 року № 169-ФЗ.
- Кононович Ю. В., Потапов А. Д. Основи екологічного планування містобудівної діяльності - М .: МГСУ, 1999. - с. 368.
- Правове зонування міста. Введення в проблеми градорегулірованія в ринкових умовах / Под ред. Е.К.Трутнева, 2-е вид., Доп. - М .: Фонд Інститут економіки міста, 2002. - с. 376.
- СниП 11-60-75. Планування і забудова міст, селищ і сільських населених пунктів - М., Стройиздат, 1981.
- Рекомендації по плануванню і забудові житлових районів і мікрорайонів: М., 1999. - с. 264.