- Форми звернень громадян
- Положення про порядок розгляду звернень
- Зміст відповідей і особливості їх складання
- Особливості оформлення відповіді на звернення громадян
- При роботі зі зверненнями громадян необхідно враховувати деякі особливості
- Які реквізити містить відповідь на звернення: пам'ятка
- Статистичні дані про роботу зі зверненнями громадян
- Зразок відповіді на звернення громадян
- У тексті відповіді на звернення повинно бути сказано
- Приклад відповіді на звернення громадянина
- Як на медичні організації поширюється дії ФЗ про порядок розгляду звернень громадян
Федеральним законом № 59-ФЗ «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації» (далі - Закон) встановлено основні положення, що визначають порядок розгляду звернень громадян в державних органах, органах місцевого самоврядування та посадовими особами.
Але закон не містить будь-яких вимог до відповідей на звернення громадян, крім положення про те, що громадянин має право отримувати письмову відповідь по суті порушених у зверненнях питань (ст. 5 Закону). Підготовка відповідей на звернення громадян має свої особливості, що відрізняє цю категорію листів від інших різновидів ділових листів.
Важливе в статті
Форми звернень громадян
Але перш ніж розглянути особливості підготовки відповідей на звернення громадян, розглянемо, що являє собою поняття «звернення громадянина».
Законом встановлено, що громадяни можуть звертатися в органи влади в формі пропозиції, заяви чи скарги (ст. 4 Закону):
- пропозиція - рекомендація громадянина щодо вдосконалення законів та інших нормативних правових актів, діяльності державних органів і органів місцевого самоврядування, розвитку суспільних відносин, поліпшення соціально-економічної та інших сфер діяльності держави і суспільства;
- заяву - прохання громадянина про сприяння в реалізації його конституційних прав і свобод або конституційних прав і свобод інших осіб, або повідомлення про порушення законів та інших нормативних правових актів, недоліки в роботі державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб, або критика діяльності зазначених органів і посадових осіб;
- скарга - прохання громадянина про відновлення або захист його порушених прав, свобод чи законних інтересів або прав, свобод чи законних інтересів інших осіб.
Положення про порядок розгляду звернень
Звернення громадянина - поняття збірне, воно об'єднує в собі як пропозиції, заяви, скарги, так і усні звернення громадян до державних органів, органів місцевого самоврядування, але в рамках даної статті ми будемо говорити тільки про письмових зверненнях, оскільки відповідь у письмовій формі дається саме на письмове звернення громадянина.
Зміст відповідей і особливості їх складання
Відповіді на звернення громадян можуть мати різну форму:
- відповідь на пропозицію може бути дан в формі згоди про прийняття пропозиції, повідомлення про його відхилення або передачі на розгляд до вищого органу;
- відповідь на заяву може бути повідомленням про задоволення вимог громадянина або про їх відхилення. У разі відмови в задоволенні вимог, викладених в заяві, заявнику повинні бути повідомлені мотиви відмови, а також вказано можливий порядок оскарження прийнятого за заявою рішення;
- відповідь на скаргу може бути повідомленням про повне або часткове задоволення скарги і відновленні порушеного права громадянина або відмовою в задоволенні скарги.
Якщо громадянину повідомляється про повне або часткове задоволення скарги, орган або особа, що винесла рішення за скаргою, зобов'язана вжити необхідних заходів щодо відновлення порушеного права громадянина, принести вибачення в письмовій формі, а також на прохання громадянина проінформувати про прийняте рішення зацікавлених осіб.
У разі якщо порочать громадянина відомості були опубліковані в засобах масової інформації, вживаються заходи щодо опублікуванню спростування в порядку, встановленому Законом РФ від 27.12.1991 № 2124-1 "Про засоби масової інформації" ..
Рішення за скаргою про порушення виклад мотивів і фактів, які покладені в основу рішення, посилання на конкретні статті закону чи іншого нормативно-правового акта, вказівка про скасування або зміну рішення, що оскаржується; в певних випадках - вказівка про необхідність притягнення особи, що прийняв незаконне рішення, до відповідальності, а також порядок оскарження прийнятого рішення.
Особливості оформлення відповіді на звернення громадян
У будь-якому випадку відповідь на звернення громадянина готується як діловий лист, тобто на бланку органу влади або організації, з усіма реквізитами, які властиві будь-якому ділового листування, як то:
- Адресат (ініціали, прізвище громадянина, його адреса).
- Заголовок до тексту.
- Текст.
- Підпис.
- Відмітка про виконавця.
Як складати відповідь на скаргу: інструкція
При роботі зі зверненнями громадян необхідно враховувати деякі особливості
Розглянемо їх:
- На будь-яке звернення громадянина, що містить пропозицію, заяву, скаргу, має бути дана відповідь (ст. 9 Закону). Це може бути відповідь по суті питання або повідомлення про переадресації звернення до іншого органу або організацію, якщо звернення направлено в орган, що не компетентний у розгляді поставлених питань (ст. 10 Закону).
- При відповіді на звернення громадянина в тексті відповіді необхідно гранично стисло, але зрозуміло переказати зміст звернення. Цим, зокрема, робота зі зверненнями громадян відрізняється від ведення ділової переписки з питань основної діяльності органу влади або організації.
- При веденні листування з питань основної діяльності зміст надійшов листи в листі-відповідальна не переказується, оскільки є посилання на номер і дату надійшов листи і заголовок до тексту, який тематично пов'язує зміст ініціативного листи і листи-відповіді. Грає роль і те, що в організації, яка направила лист, в справі зберігається його копія.
При роботі зі зверненнями громадян переказ змісту надійшов звернення в листі-відповіді необхідний з кількох причин. По-перше, це нагадування громадянину про зміст його звернення.
- Відповідно до ст. 12 Закону терміни розгляду звернень громадян досить тривалі - 30 днів, в складних випадках дозволяється продовжувати розгляд ще на 30 днів. Тому громадяни, особливо похилого віку, нерідко забувають, з яким проханням вони зверталися.
- По-друге, переказ змісту дозволяє формулювати питання гранично стисло і зрозуміло, що особливо важливо в тих випадках, коли саме звернення громадянина викладено недостатньо чітко і ясно.
- По-третє, громадяни нерідко звертаються в орган влади одночасно з кількома запитаннями, тому переказ змісту звернення і наступний відповідь повинні показати, що орган влади розглянув всі поставлені питання і дав на них відповідь.
Які реквізити містить відповідь на звернення: пам'ятка
Скачайте пам'ятку відповіді на скаргу, яка розроблена експертами Системи Головний лікар. Узгодьте текст з головним лікарем організації.
завантажити пам'ятку
Якщо вирішення питання у відповіді на звернення громадянина ґрунтується на законодавчих чи інших нормативних правових актах, в тексті відповіді слід не просто дати посилання на відповідні нормативні акти і їх пункти, а відтворити (процитувати) ті положення, на яких грунтується рішення. При цьому відтворювати в тексті слід тільки ті положення нормативного документа, на яких базується рішення.
Статистичні дані про роботу зі зверненнями громадян
код звернення
Тема звернень
Підрозділ - виконавець
Загальна кількість звернень
1
2
3
4
1
лікарське забезпечення
2
Направлення на госпіталізацію
3
Амбулаторно-поліклінічне обслуговування
4
Стаціонарна медична допомога
5
Швидка медична допомога
6
Стоматологічна допомога
7
Санаторно-курортне лікування
8
Медичне обслуговування інвалідів та учасників ВВВ, інших пільгових груп населення
9
Медичне обслуговування дітей і підлітків
10
Несвоєчасні або неповні виплати заробітної плати та допомог працівникам охорони здоров'я
11
Надання матеріальної допомоги
12
Оскарження дій посадових осіб, критичні зауваження на їхню адресу
13
Інші питання
Зразок відповіді на звернення громадян
Повідомляємо Вам, що виділення земельних ділянок під установку металевих тентів встановленого зразка проводиться на підставі постанови Уряду Москви від 08.07.2003 № 526-ПП "Про порядок отримання дозволів на установку металевих тентів і оформлення прав короткострокової оренди на земельні ділянки, займані цими об'єктами", яким передбачено, що рішення про встановлення металевого тенту або про відмову в установці приймається головою районної управи на основі пропозицій гаражно-стояночної комісії району і архітектури турно-планувального управління адміністративного округу.
Якщо в тексті листа робиться посилання на інший документ, наприклад договір, укладений між організацією і громадянином, цитувати текст положень, на яких ґрунтується рішення, не слід, оскільки екземпляр документа є у кожної сторони за договором.
✫ Претензія пацієнта: Лайфхак від юриста, щоб уникнути санкцій ✫
читайте поради і дивіться зразки документів в журналі «Правові питання в охороні здоров'я»
У цьому випадку досить послатися на відповідний пункт документа. наприклад:
... Нагадуємо Вам, що 24.08.2008 між Вами і нашим банком був укладений кредитний договір № 1896-2008, згідно з яким Вам було надано кредит в розмірі ... крб.
Згідно п. 3.2 договору клієнт має право погасити кредит достроково. Для цього Вам слід до дати платежу, зазначеної в графіку платежів, забезпечити наявність на рахунку суми грошових коштів, що включає ...
Якщо відповідь на звернення громадянина готує не той орган, куди громадянин направляв своє звернення, необхідно в тексті відповіді на звернення вказати, звідки надійшло звернення в даний орган або організацію, щоб у громадянина не виникало питання, чому на його звернення, адресоване, наприклад, меру Москви, дає відповідь префект адміністративного округу.
У практиці роботи зі зверненнями громадян такі ситуації виникають досить часто.
Наприклад, громадянин направив своє звернення до уряду Москви на ім'я мера Москви, але питання, на який йому має бути дана відповідь, знаходиться у веденні префектури адміністративного округу.
Уряд Москви, отримавши таке звернення, направить його на розгляд в префектуру, повідомивши про це громадянину, як того вимагає ст. 10 закону "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації".
У тексті відповіді на звернення повинно бути сказано
Розглянувши ваше звернення, яке надійшло з уряду Москви, про розміщення автозаправної станції по вулиці Алея першої маївки в безпосередній близькості від житлових будинків, повідомляємо, що ...
або:
Розглянувши ваше звернення до Апарату мера і уряд Москви, яке надійшло на розгляд до префектури Південно-Східного адміністративного округу, про надання допомоги в ремонті ...
У відповідях на звернення громадян, як і в листуванні з питань основної діяльності організації, може використовуватися вступне звернення і заключна етикетні фраза.
як зменшити кількість скарг пацієнтів на медорганізаціі, дивіться поради експертів з Системі Головний лікар.
Вступне звернення використовується в тих випадках, коли громадянин у своєму зверненні вказав прізвище, ім'я та по батькові повністю. Якщо вказані тільки прізвище та ініціали, вступне звернення не використовується.
Під текстом листа випливає використовувати заключну етикетну фразу "З повагою", що є нормою ділового етикету.
Приклад відповіді на звернення громадянина
Шановна Пелагея Феоктістовна!
У зв'язку з вашим зверненням до Апарату мера і уряд Москви, котрі вступили на розгляд в префектуру Південно-Західного адміністративного округу, з питання надання сприяння у наданні товарів тривалого користування нами було дано доручення Центру соціального обслуговування "Бутово" розглянути дане питання і надати відповідну інформацію.
Центром соціального обслуговування "Бутово" було проведено обстеження вашого матеріального становища, в ході якого було встановлено, що Ви є ветераном Великої Вітчизняної війни і потребуєте в телевізорі, придбати який на власні кошти не маєте можливості.
Повідомляємо Вам, що Комісія з розподілу товарів тривалого користування Управління соціального захисту населення включила Вас в список ветеранів Великої Вітчизняної війни, які потребують побутової техніки. Виділення Вам телевізора планується в IV кварталі цього року, про що Ви будете сповіщені Центром соціального обслуговування "Бутово" додатково.
З повагою, ...
Як на медичні організації поширюється дії ФЗ про порядок розгляду звернень громадян
Згідно ч. 1 ст. 2 Федерального закону 2 травня 2006 № 59-ФЗ, громадяни мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення, включаючи звернення об'єднань громадян, в тому числі юридичних осіб, в державні органи, органи місцевого самоврядування та їх посадових осіб , в державні та муніципальні установи та інші організації, на які покладено здійснення публічно значущих функцій, і їх посадовим особам.
При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 9 Федерального закону 2 травня 2006 № 59-ФЗ звернення, яке надійшло до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі відповідно до їх компетенції, підлягає обов'язковому розгляду.
Відповідно до ч. 4 ст. 1 Федерального закону 2 травня 2006 № 59-ФЗ встановлений цим Законом порядок розгляду звернень громадян державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами поширюється на правовідносини, пов'язані з розглядом зазначеними органами, посадовими особами звернень об'єднань громадян, в тому числі юридичних осіб, а також на правовідносини, пов'язані з розглядом звернень громадян, об'єднань громадян, в тому числі юридичних осіб, що здійснюють публічно значущі функції го жавними і муніципальними установами, іншими організаціями та їх посадовими особами.
Як зазначає Конституційний суд, встановлення обов'язку по розгляду звернень громадян державними і муніципальними установами як організаціями, що здійснюють соціально-культурні чи інші функції некомерційного характеру відповідно Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, передбачається остільки, оскільки на такі організації покладено виконання державних або муніципальних публічно значимих функцій в рамках компетенції створив їх публічно-правового про азованія.
Сама по собі цей обов'язок є однією з гарантій реалізації громадянами не тільки права на звернення, а й інших конституційних прав, в тому числі на охорону здоров'я і медичну допомогу (див. П. 6.2. Постанови Конституційного Суду РФ від 18 липня 2012 року № 19-П).
Таким чином, дія Закону 2 травня 2006 № 59-ФЗ поширюється на державні та муніципальні медичні організації.
Особливо варто відзначити, що, згідно зі ст. 15 Федерального закону 2 травня 2006 № 59-ФЗ, особи, винні в порушенні цього Закону, несуть відповідальність, передбачену законодавством Російської Федерації.
Так, відповідно до ст. 5.59 КоАП РФ порушення встановленого законодавством Російської Федерації порядку розгляду звернень громадян, об'єднань громадян, в тому числі юридичних осіб, посадовими особами державних і муніципальних установ та інших організацій, на які покладено здійснення публічно значущих функцій, тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від п'яти тисяч до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.