Строительство »

У Вінницькій області близько півмільйона людей володіють земельними паями, це рекорд України

  1. «Я думаю, що робити роботу по інвентаризації слід трохи раніше. Земельний банк дозволить брати кредити...
  2. «На таких же умовах, як 5-10 років тому, віддавати землі в оренду ми не станемо»
  3. «Не впевнений, що найближчим часом поблизу обласного центру виростуть аналогічні« Барському »житлові...

Земельна тема для Вінниччини більш актуальна, ніж для багатьох інших регіонів Земельна тема для Вінниччини більш актуальна, ніж для багатьох інших регіонів. «На руках» у третини населення області є паї, але по-справжньому землевласниками люди зможуть відчувати себе, лише коли отримають право розпоряджатися ділянками. Щоб уникнути маніпуляцій, шахрайства і політичних спекуляцій різні склади ВР і Кабміну вже десятиліття, як не можуть поставити крапку в питанні приватизації землі. Як вважає начальник Головного управління Державного земельного агентства у Вінницькій області Олексій Коник, після завершення всіх інвентаризаційних процедур людям слід самим вирішувати, як чинити зі своєю землею. Якщо вона належить людям, у них повинен бути вибір.

«Я думаю, що робити роботу по інвентаризації слід трохи раніше. Земельний банк дозволить брати кредити під 3-5% »

- Олексій Миколайович, вся Ваша кар'єра пов'язана із землеустроєм. Невже зі шкільної лави хотіли вимірювати і систематизувати земельні ділянки?

- Спеціальність вибрав випадково. Можливо, це вона мене вибрала ... Я родом з Турбова. Закінчуючи школу, планував вступати до вузу, розмірковував над спеціальністю аграрного спрямування. До нас з Харкова приїхав викладач, щоб як було прийнято в ті часи, вербувати на конкретний «найкращий» факультет. У загальних рисах він розповів, що доведеться міряти землю, і я ризикнув. Після першого курсу весь наш потік забрали в армію. Служив на Далекому Сході, неподалік від споруджуваної Байкало-Амурської магістралі наш підрозділ обслуговувало вертолітну техніку. А після демобілізації повернувся в пенати інституту.

У 1991 році як дипломованого фахівця мене за розподілом направили до Вінницького управління земельних ресурсів. Вакантною була посада фахівця в Бершадському районі. Пропрацював там 9 років. Пройшов відмінну школу. Господарства в цьому районі завжди були дуже багатими, а керівники - справжніми аксакалами в сільському господарстві. Потім у зв'язку з трагічною загибеллю колишнього начальника обласного управління, мені запропонували цю посаду. З тих пір дуже часто змінювалися назви служби, але цілі і завдання залишалися практично незмінними.

Хочу зазначити, що в плані землеустрою Вінниччина завжди була на «особливому рахунку». Такий регіон ... У 1995 році вийшов указ президента про розпаювання всіх земель колективної власності. Нам потрібно було виконати дуже копітку роботу, щоб скласти списки людей, які мають право на паї. Це і діючі працівники колективних господарств, і пенсіонери. Унікальність нашої області в кількості пайовиків - їх у нас близько півмільйона! Це свого роду рекордний показник. Навіть в західних областях - по 200-300 тисяч.

Тому розміри земельних ділянок на Вінничині порівняно невеликі - близько 2,5 гектара на пай, тоді як, наприклад, в Херсонській або Миколаївській областях, де сільського населення значно менше - до 19 га. Крім того, в нашій області на той час було 1512 населених пунктів. Зараз трохи менше, оскільки окремі хутора «вимирають». Я вважаю, що ми впоралися із завданням і все, кому держакт покладено, його отримали. Хто відразу, хто через деякий час. Доводилося стикатися з ситуацією, коли пенсіонери переїжджали в місто до дітей і не потрапляли в списки. Пізніше їм паї виділяли з земель резервного фонду.

- Для створення в майбутньому Земельного банку в області проводиться інвентаризація земель сільськогосподарського призначення. Цю тему намагаються політизувати ...

- Відверто кажучи, я думаю, що робити роботу по інвентаризації слід трохи раніше. Земельний банк дозволить давати кредити, але не під 20-30%, як зараз, а знизити кредитну ставку до меж від 3 до 5%. Якщо розглядати ідею під цим кутом, то змішувати інвентаризацію з політикою не варто. У минулому році дуже активно обговорювалося проект закону, але його не прийняли. Розгляд справи було відкладено, але до нього повернуться до 2016 року. В принципі, тоді можна буде говорити про деталі, позитивних і негативних для сільського господарства сторонах.

Я ж поки готовий сказати про проведену роботу, яка в будь-якому випадку державі необхідна. Так ось, інвентаризація показала наявність в області на даний час 269 тисяч гектарів земель сільгосппризначення, включаючи орні землі, сіножаті та пасовища. Це і орендовані і віддані в користування ділянки. Кожному з них ми присвоїли кадастровий номер, щоб відстежувати історію та використання в майбутньому.

В електронну базу внесено ділянки лише за 112 тисячам га. До цієї роботи ми приступили у вересні, але перший осінній місяць фактично «випав» з-за дощової погоди. Щоб робити прив'язку до місцевості за допомогою GPRS-навігації, фахівцям адже потрібно виїжджати на поле ... Проте намагаємося вкластися в стислі терміни.

Тендер на виконання цих робіт виграв вінницька філія інституту землеустрою. Крім нього, на умовах субпідряду основний масив роботи виконують ще дві державні установи, а решта - приватні структури. Звичайно, якби кошти на ці цілі виділили на початку року, то переможець конкурсу упорався б своїми силами, але оскільки гроші надійшли лише восени, йому довелося залучати інші землевпорядні організації. Але навіть при цьому за два місяці освоїти весь обсяг робіт практично неможливо.

- Скільки знадобиться часу для їх закінчення?

- Більшу частину - до 200 тисяч гектарів - внесемо в електронну базу до січня. Наші люди ночами працюють ... Щоб не хвалитися статистичною звітністю, можу показати на прикладах територій конкретних сільських рад, що собою являє сьогодні ця робота. І за якістю, і за обсягами проінвентаризованих земель наша область знаходиться на лідируючій позиції в Україні, випередивши за цим показником Дніпропетровську область.

На кадастровій карті земель сільради ми показали кожну ділянку з конкретним номером, відомостями про те, хто його використовує, для яких цілей і до якого терміну. Тобто, ми акумулювали максимально детальну інформацію, причому наочно її відобразили. А крім цього, звели в єдині таблиці всіх орендарів в розрізі конкретних сільрад, районів, області в цілому. Згоден, деякі регіони вже завершили інвентаризацію, але у них на порядок менше земель.

«На таких же умовах, як 5-10 років тому, віддавати землі в оренду ми не станемо»

- Наскільки я розумію, сьогодні можна показати пальцем в топографічну карту області і, використовуючи документацію управління, Ви зможете надати «повне досьє» на конкретну ділянку землі і аграрія, який його обробляє. У тому числі сказати, наскільки він чесний з пайовиками. Формально розміри орендної плати за землю врегульовані. Наскільки успішно вдається контролювати ці взаємини орендарів з селянами?

- Власники земельних паїв уклали договори як з крупноінтегрірованнимі компаніями, так і з фермерськими господарствами. У 2010 році вийшла постанова Кабміну, яким введена індексація розрахункової орендної плати, яка дозволила збільшити її майже в два рази. Так, в цьому році за паї жителі області повинні отримати майже 700 мільйонів. На сьогоднішній день виплати становлять 85%, або 596 мільйонів. Решта в найближчий місяць люди отримають зерном, цукром.

Зазначу, що реальна виплата орендної плати завжди перевищує розмір нарахування, але назвати точні цифри зможу лише до кінця грудня. Також значно зросла орендна плата за землі запасу і резервного фонду. Завдяки цьому до бюджетів органів місцевого самоврядування надійшли додаткові кошти. Так, користувачі землі цим ймовірно незадоволені. Ми переглядаємо первинну нормативно-грошову оцінку землі. І це абсолютно правильно. Чому? Вона складалася, скажімо, на середину 2000-х. Тепер з урахуванням інфляції, поліпшення інфраструктури та іншого проведена актуалізація, тобто змінився коефіцієнт, і за оренду доводиться платити більше.

- Які компанії є найбільшими користувачами земель сільгосппризначення?

- Лідирує ЗАТ «Зернопродукт». Слідом за ним йдуть агрокомпанії «Поділля», «Зоря Поділля», «Кряж» і «Зелена долина». До речі, в нашій області достатньо і «одноосібників», які самі обробляють свої паї. Таких людей можна зустріти на території кожної сільради, а всього їх налічується майже 25 тисяч.

- У травні 2008 року Вас відсторонили від обов'язків начальника управління земельних ресурсів. Облдержадміністрація оскаржила це рішення в суді, і в червні Ви повернулися на посаду. Тоді в Києві планували посилити свій вплив в регіоні або ініційована зверху ротація мала конкретну мету в земельній сфері?

- Я скажу так, інтерес був до інвестиційно-привабливим землям. Сталося те, що сталося. Усунули ... Керівництво області прийняло рішення через судові органи відновити мене на посаді. Після цих подій в Києві сказали: «Бачимо, що можете працювати». Подякував за взаєморозуміння. З чиновником, який тоді санкціонував моє відсторонення, ми зараз в нормальних відносинах. Більш того, він зазначає, що у Вінницькій області існує дуже сильна і єдина команда, яка вміє відстоювати кадри і дотримуватися чіткої позиції з багатьох принципових питань.

- А яка доля тих «інвестиційно-привабливих ділянок»?

- Якби «пішов на поводу», то сьогодні ми б з вами не зустрілися.

- Яка на даний момент склалася практика оформлення земельних ділянок сільгосппризначення за межами населених пунктів?

- До нинішнього року цими землями розпоряджалися райдержадміністрації. З набранням чинності закону про ведення державного земельного кадастру та на підставі відповідного указу президента ці повноваження передані нашому управлінню. Таким чином, якщо актуалізована нормативно-грошова оцінка землі та орендар своєчасно вносив орендну плату, ми продовжуємо договору про оренду земель сільгосппризначення.

Згоден, зараз багато нарікань на новий порядок. Раніше зверталися до органів виконавчої влади, а тепер з усіх районів доводиться їздити до Вінниці. При цьому кілька тисяч аграріїв і агропідприємств звертаються до нас з проханням надати земельну ділянку. Деякі хочуть ділянку і собі, і всім членам сім'ї, включаючи дітей, яким по 6-7 років ... Вивчаємо кожне звернення, причому, не формально, а відправляємо співробітника на місце, щоб він перевірив, чи є в наявності цю ділянку.

Люди наймають адвокатів, які подають на управління позови до суду за відмову надати ділянку. Наприклад, під фермерське господарство або ведення товарно-господарського виробництва хтось просить виділити ділянку, а в базі цієї ділянки немає. Тобто де-юре земля вільна, а, як виявилося, де-факто зайнята, оскільки в 1991 році рішенням райради її виділили іншому фермеру. Тоді не було бази даних. Фермера ніхто не зобов'яже внести ділянку в базу, це лише його право, до того ж у нього на руках є документ, який уповноважує правом використання землі. Але в кадастровій карті її немає, і нас звинувачують, що не хочемо виділити.

- Який вихід з такої ситуації?

- Відповідаємо по суті. Одні люди розуміють ситуацію, інші судяться. І подають на нас в суд мало не щодня. Деякі не згодні з тим, що не продовжуємо договір оренди. У законодавстві зазначено, що за місяць до завершення дії договору, орендар зобов'язаний подати заявку про його пролонгацію. Припустимо, людина подавала її в РДА, але там не сказали вчасно, що питання вже в нашій компетенції. А коли, нарешті, направили до Головного управління земресурсів, пройшли терміни пролонгації. До того ж виявляється, що відсутня нормативно-грошова оцінка землі, і ми відмовляємо в підписанні договору.

- З іншого боку, багато землекористувачі могли банально не знатиме про цю зміну законодавства ...

- Ще в березні цього року всім керівникам своїх територіальних підрозділів ми доручили довести до відома орендарів інформацію про те, що слід виконати всі необхідні законом умови і звертатися в управління. Орендарів поставили до відома. Я розумію, що деякі хотіли уникнути актуалізації оцінки землі, щоб не платити за оренду більше. Тепер з цієї причини страждають.

Скажімо, 600 гривень за гектар - це багато чи ні? Допускаю, ви скажіть, що платити таку суму накладно для аграрія. Ринкові відношення відрізняються тим, що завжди є покупець і продавець. Органи місцевого самоврядування хочуть, щоб їм більше заплатили, а орендар завжди нарікає на непомірні ставки. Розсудити сторони можна лише за допомогою нормативно-грошової оцінки. Вона проводиться з урахуванням бальної системи, і кінцева сума відрізняється в залежності від якісних показників грунту.

Наприклад, землі в Муркуріловецком, Жмеринському та Барському районах відмінно підходять тільки для яблуневих садів. Тому там платять по 250-300 грн. / Га, а в Ямпільському районі майже в три рази дорожче - 780 грн. / Га. Більш того, нормативно-грошова оцінка затверджується на сесії райради. Тому немає сенсу міркувати - багато чи мало ... Але на таких же умовах, як 5-10 років тому, віддавати землі в оренду ми не станемо.

Чесно зізнаюся, в Барському районі колись райдержадміністрація віддала водні об'єкти в оренду на 25-49 років за ціною 25-40 гривень за гектар водного дзеркала. За сьогоднішніми розцінками, по суті, за 1-2 кілограми риби. Якщо навіть в ставок не додавати корм, то можна «взяти» 1,5 тонни риби, практично нічого не заплативши до місцевого бюджету. Хіба це нормально?..

«Не впевнений, що найближчим часом поблизу обласного центру виростуть аналогічні« Барському »житлові масиви»

- Раніше для приватизації садової ділянки досить було техдокументації - документа про виділення землі садовому кооперативу і книжки садівника. Зараз необхідно «пряме» рішення на конкретну особу, яка раніше не видавалося, або наявність старого ( «червоного») акта про право власності на землю, щоб внести відомості до земельного кадастру. Коли цих паперів немає, вимагають робити проект землевідведення. Наскільки дорожче це обходиться дачникам?

- Сесією місцевої ради ділянки виділялися для ведення садівничого господарства, а з недавніх пір такі дачні селища увійшли в межі населених пунктів, там з'явилися вулиці, номера будинків. Тобто, дачі перетворилися в звичайні житлові будинки з адресою. Дійсно, за час виділення дачних ділянок і їх легалізації люди отримували різні акти на право власності. Перші були на червоному тлі. Після цього вони стали «зеленими» і «синіми». Уточню, якщо це державний акт, то він в будь-якому випадку залишається дійсним.

Інша справа, що на «червоних» актах, на відміну від інших, не вказувалася серія і номер. При видачі «зелених» і «синіх» бланків під документом ставив підпис не лише голова райради, а й реєстратор, який проводив держреєстрацію акту. На плані ставилося кадастровий номер земельної ділянки, який при «розшифровці» дозволяв з'ясувати точне місце розташування ділянки. Тобто, населений пункт, квартал дачного селища та інше. Коли людина хоче продати, подарувати або здійснити будь-яку іншу трансакцію з ділянкою, йому доводиться звертатися до нотаріуса. Той в свою чергу для завірення угоди змушений вимагати кадастровий номер для внесення відомостей до земельного кадастру.

Тільки в Вінницькому районі працює 26 проектних організацій. Одна організація виконувала комплекс землевпорядних робіт на території однієї сільради, інша - в сусідньому. Але кожна з них має відомості з прив'язкою до місцевості на «своїй» території, і всім необхідним для підготовки документів дачнику ... Їм не важко намалювати схему ділянки в координатах. Після цього реєстратор вносить його в базу, і нотаріус запевнить договір купівлі-продажу.

Згоден, що процедура ускладнилася, а людям доводиться платити за послуги проектної організації, але такий механізм мінімізує ймовірність виникнення «нестиковок», коли, припустимо, два сусіда починають сперечатися за кордон між ділянками, пересуваючи огорожі. Думаю, що незабаром люди зрозуміють, що такий порядок, перш за все, гарантує їх право на ділянку.

Повернуся до теми паїв. З одного боку, законом передбачається, що право на земельну ділянку (пай) може бути об'єктом продажу, обміну, успадкування, застави, а з іншого - з 2003 року за указом президента користуватися цими правами, крім як при спадкуванні, заборонено. На той час з'явилося багато ділків, які, обманюючи пенсіонерів, змушували їх підписувати договори купівлі-продажу.

- Махінації мали місце, в тому числі, і на Вінничині ...

- Я б не назвав це махінаціямі. Швідше за маніпуляціямі. Наведу приклад. На території Іллінецького району діяв якийсь комерсант, який «вимінював» у бабусь паї на вугілля. А потім він, як власник двох десятків паїв, зажадав від сільради віддати йому поле біля в'їзду в населений пункт - найродючіші землі. Коли ту ділянку йому не віддали, він скаржився всім, включаючи «гарячу лінію» уряду. Не допомогло. У сільраді шляхом жеребкування розподіляли землі і йому виділили в іншому місці ... Ви, напевно, поцікавитеся моєю думкою щодо того, чи продавати людям землю? ..

- І що Ви скажете з цього приводу?

- Багато політиків виступають категорично проти продажу, сірими фарбами малюючи сумне майбутнє. Я далекий від настільки песимістичних прогнозів. Вважаю, що коли закінчимо інвентаризацію, закон про Земельний банк повинен вступити в силу. Населення Вінницької області, особливо в сільській місцевості, старіє. Кількість пенсіонерів наближається до 50%. Їхні нащадки працездатного віку не завжди хочуть залишатися в селі. Інші просто не готові обробляти ці ділянки, а за те, що отримують від здачі паїв в оренду, прожити не можуть.

Як саме розпоряджатися паєм, повинен вирішувати той, кому цей пай належить на правах приватної власності. Продавати чи не продавати - вирішувати пенсіонерам. Не можна їх позбавляти цього права. Може, людині сьогодні потрібні ліки, продукти? А пенсії не вистачає, і він на старості років продасть ділянку, і зможе витратити виручені гроші на свій розсуд. Можуть бути зловживання? Можуть ... Щоб їх попередити, потрібно зберегти положення, які були в законопроекті - про те, що покупець не має права протягом 10 років змінювати цільове призначення земельної ділянки, а також ряд інших обмежень.

- У зв'язку зі зміною цільового призначення і забороною на нього, хочу уточнити, як в околицях Вінниці на землях сільгосппризначення зводяться житлові мікрорайони? Як приклади можу навести широко рекламовану кампанію з продажу ділянок під забудову «Барського масиву», розташованого біля автовокзалу «Західний», а також давно функціонують великі торгові центри. Вони з'явилися на законних підставах?

- Ці землі Якушинецького сільради були розпайовані, і кожен з пайовиків отримав по 2,48 га. На початку 2000-х, коли це дозволялося, території, що примикають до Вінниці, були викуплені. При цьому я хочу відзначити, що людей тоді не обманули. Як показали перевірки, власникам паїв заплатили солідні гроші за земельні ділянки. Скажу так, в десятки разів більше, ніж було визначено нормативно-грошовою оцінкою.

Не впевнений, що найближчим часом, навіть якщо скасують мораторій на продаж землі, поблизу обласного центру виростуть аналогічні цьому житлові масиви. У законі вказується, що при зміні цільового призначення землі в перші роки після покупки власник зобов'язаний сплатити держмито в розмірі 100% від вартості землі. Це означає, що людина зважить всі «за» і «проти» перш, ніж викуповувати і будувати масив. Не кажу, що це буде стримувати забудову, але, в будь-якому випадку зробить житло дорожче.

- Особисте питання. На що витрачаєте вільний час?

- Коли воно буває? .. Люблю риболовлю, але в цьому році їздив лише двічі. У мене четверо дітей, доводиться і їм, і батькам приділяти час. Влітку іноді намагаюся з друзями бувати на природі, зі старшими синами в футбол пограти. Коли погода не сприяє для активного відпочинку, намагаюся вивчати історію життя Олексія Столипіна - видатного реформатора і консерватора Російської імперії. Не можу сказати, що захоплююся його біографією, але зібрав дуже багато книг про цю людину.

А ще я збираю землемірні прилади. Частина колекції знаходиться в моєму робочому кабінеті. Деякі експонати дійсно досить рідкісні і старовинні, яким більше ста років, але для мене все є цінністю. Не хочу образити наших сучасників, але колись цими раритетними приладами зйомку місцевості робили гранично точно, іноді набагато краще, ніж зараз.

Ігор ЗАІКОВАТИЙ

Невже зі шкільної лави хотіли вимірювати і систематизувати земельні ділянки?
Скільки знадобиться часу для їх закінчення?
Наскільки успішно вдається контролювати ці взаємини орендарів з селянами?
Чому?
Які компанії є найбільшими користувачами земель сільгосппризначення?
Тоді в Києві планували посилити свій вплив в регіоні або ініційована зверху ротація мала конкретну мету в земельній сфері?
А яка доля тих «інвестиційно-привабливих ділянок»?
Яка на даний момент склалася практика оформлення земельних ділянок сільгосппризначення за межами населених пунктів?
Який вихід з такої ситуації?
Скажімо, 600 гривень за гектар - це багато чи ні?