Строительство »

Конвертація зеленого паспорта. Як спрощення виходу з громадянства принесе Узбекистану мільйони доларів

Фото з сайту Nuz.uz

Новий президент Узбекистану взявся перетворити туризм в головний драйвер зростання економіки країни. спрощує візовий режим, полегшує і робить комфортнішим в'їзд і перебування туристів, вводить пільги для зайнятих в цій галузі компаній, створює спеціальні туристичні зони. Все це дозволяє прогнозувати зростання числа тих, які обрали Узбекистан місцем для відпочинку іноземців вже в майбутньому сезоні.

Але є люди, готові приїжджати в країну і без цих нововведень. Їх тягнуть в Узбекистан не стільки архітектурні шедеври і краси, скільки запах политого в спекотний день двору, сітчасті тіні виноградних дахів, аромат приготованого на зігірном (лляному) олії плову. Їм хочеться повернутися в місця дитинства і юності, обійнятися з родичами і друзями, покласти квіти на могили близьких. Вони із задоволенням поповнювали б бюджет Узбекистану в якості туристів, причому не одноразово, а відвідуючи його регулярно. Найбільш заповзятливі не проти вкласти свої гроші в бізнес на узбецькій землі.

Але їх зупиняє страх зіткнутися після приїзду з серйозними неприємностями. Тому що ці люди, хоча і мають паспорт іншої країни, формально продовжують залишатися громадянами Узбекистану. Якщо вони прилетять не по узбецькому паспорту, їх можуть чекати проблеми - або при проходженні контролю в аеропорту, або під час реєстрації за місцем перебування на узбецькій території, коли, пробивши по базі даних, виявлять їхню громадянську приналежність. І тоді не виключений варіант бути затриманим за статтею 223 ( «Незаконний виїзд за кордон або незаконний в'їзд в Республіку Узбекистан») Кримінального кодексу, яка передбачає від великого штрафу до десяти років ув'язнення. Така перспектива змушує багато тисяч чоловік відмовлятися від поїздки на батьківщину.

Позбавити себе від таких проблем можна, лише пройшовши офіційну процедуру виходу з громадянства або його втрати. Вона завершується виданням указу президента Узбекистану і видачею заявнику офіційної довідки, яку потрібно мати при собі під час поїздки на батьківщину за паспортом іншої країни. Але процедура ця не надто проста і розтягнута в часі.

скільки виїхало

За даними Держкомстату Узбекистану, з 2006 по 2017 рік з країни виїхали понад 474 тисяч чоловік. Якщо додати емігрували за попередні чотирнадцять років (1991-2005), це число збільшиться, як мінімум, втричі. І це тільки офіційні дані.

Кількість де-юре перестали бути узбекістанцев невідомо. Серед тих, хто виїхав чимало тих, хто навіть не виписався зі своїх колишніх будинків і квартир. Чи враховує їх Держкомстат при підрахунку чисельності населення, дізнатися не вдалося - у відомстві на наші запитання, надіслані в кінці січня, не відповіли.




Кількість вибулих в різні роки незалежного Узбекистану, таблиця взята з сайту Держкомстату країни. Якщо підсумувати, включивши 177,7 тисячі осіб за 2017 рік, отримуємо більш 6,2 млн вибулих. Але не все так просто. У звіті Держкомстату за 2017 рік мовиться, що з 177,7 тисячі вибулих поїхали на ПМЖ за все 22,7 тисячі, решта - внутрішні виїхали. На питання, хто це такі, у відомстві «Фергані" не відповіли. Можливо, це ті, хто протягом звітного періоду хоч раз офіційно міняв місце прописки, або ті, хто виписався і ніде в країні не прописався. На сайті Держкомстату присутні звіти з 2006 по 2017 рік, в більшості з них зазначено сальдо міграції. Підсумувавши дані за цей період, ми отримали більш 474 тисяч емігрантів.

Відмова написаний, але хто його прочитав?

Як правило, емігранти намагаються отримати громадянство країни проживання, щоб відчувати себе на рівних з місцевими жителями. Рідкісна країна визнає за своїми громадянами право мати паспорт іншої держави. Узбекистан ні з ким договорів про подвійне громадянство не підписував. За наявність другого громадянства Ташкент не карає, але жити в республіці і перетинати її межі вимагає виключно за своїм паспортом.

У Росії при оформленні громадянства досить пред'явити копію заяви «в повноважний орган іноземної держави про відмову від наявного іншого громадянства». Деякі емігранти з числа нових росіян здавали в Федеральну міграційну службу Росії (ФМС, скасована в квітні 2016 року, її функції передані МВС. - Прим. Автора) копію нотаріально завіреного відмови від узбецького громадянства, відправленого в посольство Узбекистану поштою. Але проблема в тому, що відмова має силу тільки для російської сторони, узбецька його не визнає, а в диппредставництві республіки, як вказано на його сайті, «документи, надіслані поштою або факсом, не приймаються, не розглядаються і назад не повертаються».

Проблемні документи: листок вибуття і новий узбецький паспорт

Для офіційного оформлення виходу з громадянства Узбекистану (вартість - $ 110 для живуть в СНД) необхідно надати ряд документів , І з отриманням деяких з них можуть виникнути серйозні проблеми: це адресний листок вибуття і біометричний узбецький паспорт.

Адресний листок вибуття дають при виписці з постійного місця проживання тим, хто вирушає в країни СНД (на сайті узбецького посольства в Москві список обмежений лише Росією, Білоруссю і Вірменією). Але багато емігрантів вже втратили цей листок, інші здали його при отриманні паспорта або при прописку в новій країні. Дублікат можна спробувати добути за допомогою консульства, але ця послуга доступна тільки тим, хто вже стоїть на обліку, оскільки для реєстрації знову ж необхідний листок вибуття.

Потрібно розрізняти поняття «відмова від громадянства», «вихід з громадянства» і «втрата / позбавлення громадянства». Відмова, необхідний Росією при оформленні громадянства, є завірена нотаріально заяву, яке відправляється в диппредставництво Узбекистану. Вихід з громадянства - процедура, що вимагає від ініціював її людини збору і здачі пакету документів. Втрата / позбавлення громадянства - інша процедура, яка відбувається, за новими правилами, тільки з ініціативи державних органів, а не фізичної особи.

З літа 2017 року жодного виписатися з Узбекистану, ні отримати листок вибуття або його дублікат дистанційно за дорученням не можна (ц��каво, чому?), Потрібно особисто їхати за ним в Узбекистан. Поїздка туди-назад обійдеться в кілька сотень доларів.

Проблема в тому, що з'їздити за листком вибуття особисто не вийде, якщо узбецький паспорт не в порядку: як говорилося вище, громадяни Узбекистану можуть перетинати кордон тільки по ньому. Але одні цей документ втратили, інші прострочили: отримавши паспорт іншої країни, люди перестають стежити за терміном дії узбецького. У кого-то паспорт не біометричний і фактично вже не має сили. Втім, з таким документом поки ще можна здійснити одну поїздку в Узбекистан - до 1 липня 2018 року. Але після приїзду він стане недійсним і доведеться оформляти біометричний (такі паспорти почали впроваджувати в Узбекистані в 2011 році).

Для отримання паспорта нового зразка в узбецькому диппредставництві потрібно встати на консульський облік ($ 30), зібравши документи, включаючи листок вибуття і старий паспорт. Якщо немає листка вибуття, для постановки на облік можна пред'явити вклеєний в паспорт стікер із записом «Dоimiy yashashga ketishga ruxsat berildi» ( «Виїзд на постійне місце проживання дозволений»). Якщо немає і паспорта, то можна надати довідку про втрату з МВС і докладну пояснювальну.

Якщо вдалося встати на облік в консульстві, потрібно зібрати пакет документів вже безпосередньо для оформлення паспорта і заплатити консульський збір - $ 60 за виготовлення плюс $ 70 за втрату або $ 50 за псування, а «за несвоєчасне звернення за оформленням паспорта і проїзного документа за кордоном» стягується по $ 50 - за кожен (!) календарний рік прострочення. Здавши пакет документів в дипмісію, доведеться прочекати кілька тижнів і отримати, нарешті, новий паспорт - щоб тут же зайнятися порятунком від нього.

Як спростити процедуру

Чому б не дозволити виписувати людей за дорученням дистанційно? Більш того - чому б не скасувати вимогу надавати листок вибуття? Обходиться ж якось без нього посольство Узбекистану в Казахстані . Тим більше що, згідно положенню про паспортну систему від 2011 року, «органи внутрішніх справ не рідше одного разу на місяць направляють відомості про прописку-виписку громадян до територіальних органів статистики». Інструкція МВС від 7 липня 2017 року потребує інформацію про які отримали листки вибуття протягом одного дня після оформлення виписки вносити в базу даних Комплексної автоматизованої інформаційної системи «Паспорт-віза» республіканського центру АІСПН (автоматизованої інформаційної системи паспортизації населення). Відділам міграції та оформлення громадянства для повноцінного обліку тих, хто виїхав на постійне проживання за кордон (ПМЖ) доручено «на постійній основі вивчати архівні матеріали за листками вибуття, квартирним картками, домовиком і господарським книгам органів самоврядування громадян, товариств приватних власників житла». Виявлені відомості про емігрантів теж вносяться в загальну базу. Таким чином, профільним структурам не важко самостійно зробити запит про наявність чи відсутність прописки в Узбекистані, значно полегшивши людям процес виходу з громадянства і позбавивши республіку від «мертвих душ». Тим більше що держоргани все одно перевіряють знаходяться у них на дані про заявника.

Спростити процедуру виходу з громадянства можна, виключивши зі списку документів і узбецький паспорт. Що може міститися в паспортах такого, чого не можна добути з централізованої бази даних населення Узбекистану, створенням якої за програмою «Електронний уряд» влади перейнялися два роки тому? Відомостей про відвідані країнах, візах і стереотипів про отримання, наприклад, дозволу на тимчасове проживання в Росії? Це, звичайно, цікаво, але якщо людина не захоче надати узбецькій владі ці дані, він може просто «втратити» свій паспорт і оформити новий - вже без всіх цих позначок.

Втрата громадянства - хто збирає документи?

Стаття 21 закону про громадянство уточнює , Коли людина може втратити громадянство Узбекистану.

До 11 серпня 2015 року причин було три: «1) надходження особи на військову службу, на службу в органи безпеки, в поліцію, органи юстиції або інші органи державної влади і управління в іноземній державі; 2) якщо особа, яка постійно проживає за кордоном, не встало на консульський облік без поважних причин протягом п'яти років; 3) якщо громадянство Республіки Узбекистан придбано в результаті подання завідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів ».


Консульство Узбекистану в Берліні. Фото з сайту Diligence.uz

потім додали четвертий пункт - «якщо особа заподіяло істотну шкоду інтересам суспільства і держави, займаючись діяльністю на користь іноземної держави або шляхом вчинення злочинів проти миру та безпеки».

23 вересня 2016 року, тобто вже при Шавкат Мірзіёеве, список поповнили п'ятим пунктом - «якщо особа набула громадянство іноземної держави», - а достатній для оформлення втрати термін відсутності на консульському обліку скоротили до трьох років.

Охочих скористатися п'ятої причиною знайшлося б чимало, але, як пояснив експерт порталу Norma.Uz Олег Заманов, за цим пунктом узбецьке громадянство зможуть втратити лише ті, хто отримав іноземне після 24 вересня 2016 року, коли цей пункт набув чинності.

Заманов підкреслив, що «втрата громадянства відбувається без прямої участі його власника в цьому процесі. Тобто сам громадянин не може ініціювати, припинити процедуру втрати узбецького громадянства або якось інакше вплинути на її хід. Відповідно, в цьому випадку і заява не подається, і збори не стягуються ». Його слова підтверджує «Інструкція про порядок підготовки матеріалів з питань оформлення втрати громадянства Республіки Узбекистан» : МЗС і МВС республіки самі повинні виявляти не встав на консульський облік громадян, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, і приймати по ним заходи.

Однак на сайті генерального консульства Узбекистану в Новосибірську висить цілий список документів, які емігрант повинен зібрати і здати для оформлення втрати. Він включає заяву на ім'я президента, автобіографію, фотографії, копії листка вибуття (для тих, хто виїхав до країн СНД) і два комплекти копій всіх сторінок узбецького паспорта. За розгляд документів і прийняття рішення стягується консульський збір у розмірі $ 110, довідка про подачу документів обійдеться в $ 30. Але вставати на консульський облік для оформлення втрати громадянства і міняти паспорт на біометричний в цьому випадку не потрібно.

Не виключено, що адміни сайту генконсульства в Новосибірську просто не оновили до сих пір інформацію, опубліковану в грудні 2016 року. Нова інструкція датується 7 липня 2017 року.

Однак якщо покладатися на старання МЗС і МВС Узбекистану, можна не дочекатися включення свого прізвища в список тих, чиє громадянство підлягає втрати. І таку процедуру теж варто було б спростити: варто дозволити емігрантам самим ініціювати процес оформлення втрати, не обтяжуючи їх при цьому необхідністю збирати пакет документів.


Фото Андрія Кудряшова, «Фергана»

Термін закінчився - відповіді немає

Втім, всі ці зусилля можуть в результаті виявитися марними. Статтею 39 закону про громадянство встановлено, що перестати бути узбекистанцем офіційно можна тільки після видання президентом країни відповідного указу. Багато емігрантів мріють, щоб зі статті 21 прибрали пункт про те, що «Громадянство Республіки Узбекистан втрачається з дня видання Указу Президента Республіки Узбекистан». Але вирішувати такі питання главу держави зобов'язує конституція.

Згідно зі статтею 40 закону про громадянство, заяви або подання з цих питань повинні розглядатися не більше одного року, посольські сайти збільшують цей термін до півтора років «і далі до виходу Указу Президента». Але емігрантські форуми констатують, що відповіді доводиться чекати як мінімум три роки.

Те, що емігранти не пройшли процедуру виходу або втрати узбецького громадянства, не встали на консульський облік, не є протиправним, покарання за це не передбачено ні кримінальним, ні адміністративним кодексом Узбекистану.

Пояснюється це нерозторопністю МВС, МЗС, СНБ, Комісії з питань громадянства при президенті або самого глави держави, невідомо. Але така затримка відповіді - порушення закону. Відповідальність за яке, схоже, не несе ніхто.

Більш того. Під час гортання емігрантських форумів виявився цікавий випадок : Подав у часи Іслама Карімова документи на вихід з громадянства людині повідомили, що йому треба писати нову заяву - тепер уже на ім'я Шавкат Мірзіёева. «Моя справа повернули через те, що президент змінився і треба писати заяву на нового президента. Так що мої 2 роки очікування - коту під хвіст. Я написав нову заяву, притягнув пару довідок, що я не верблюд (махалля, податкова) і справа запустили по новій. Чиновник сказав, що мінімум з'явитися за інформацією через 3-4 роки », - розповів учасник форуму« Fromuz.com »(граматика автора збережено).

Чи не карати, а допомагати

Саме тому, що вихід з громадянства настільки важкий, доріг і довгий, багато емігрантів не поспішають оформляти документи. Здавалося б, оформи вихід і відвідуй своїх родичів в Узбекистані хоч кожен місяць, приїжджай туристом, вкладай гроші в місцевий бізнес ...

Але кого-то відлякують бюрократичні процедури, кого-то - грошові витрати. Одні не вірять, що глава держави реально залучений в процедуру позбавлення громадянства і їм дійсно видадуть офіційну довідку, інші сподіваються, що після закінчення певного часу позбудуться його автоматично. Треті не втрачають надію на те, що в найближчому майбутньому Узбекистан введе інститут подвійного громадянства. Четверті бояться переступати поріг посольства через наявність там співробітників Служби національної безпеки (СНБ), одіозність якої не раз публічно визнавав сам президент Шавкат Мірзіёев. А хтось керується усіма цими причинами відразу. Чи не переймаються процедурою виходу з узбецького громадянства лише ті, хто дорогу в Узбекистан закрив для себе назавжди.

За часів Карімова культивувалося сприйняття емігрантів як зрадників батьківщини. Але Мірзіёев розгортає ситуацію на 180 градусів. Днями він заявив : «Ми докорінно змінили своє ставлення до наших громадян, які працюють і навчаються за кордоном на законних підставах». По суті, це відноситься до більшості осіли за кордоном узбекістанцев. Слова президента дають підстави очікувати, що тепер узбецькі держоргани не каратимуть емігрантів паперовою тяганиною і зайвими витратами, а допомагати їм оперативно вирішувати проблемні питання.

Напевно спростіті вихід з громадянство можна ще в якіх НЕ згаданіх тут моментах цієї процедури. Що в підсумку буде на руку всім - и емігрантам, и держорганах Узбекистану. Першим дозволить врегулювати свій правовий статус, зробити кар'єру в державних структурах країни проживання, регулярно і без страху відвідувати рідні краї. Другим допоможе впорядкувати статистику, позбутися від безлічі папок з відомостями про «мертві душі» -налогоплательщіках, точніше прораховувати видаткову частину бюджету країни, поліпшити образ республіки, підвищити градус любові до батьківщини у колишніх співгромадян і значно збільшити туристичний потік в Узбекистан. Те що треба.

Феруза Джані

Міжнародне інформаційне агентство «Фергана»

Відмова написаний, але хто його прочитав?
?каво, чому?
Відомостей про відвідані країнах, візах і стереотипів про отримання, наприклад, дозволу на тимчасове проживання в Росії?
Втрата громадянства - хто збирає документи?