Строительство »

Мильна бульбашка субсидій

  1. паперове глянцевание
  2. механізм розрахунку
  3. Поза грою
  4. Митися доводиться рідше
  5. Пошук ворогів
  6. Все - в оформлювачі субсидій
  7. У каламутній воді ...

Чергова «реформа» уряду - ідея зі спрощеною системою надання субсидій на оплату житлово-комунальних послуг - терпить очевидний крах

Чергова «реформа» уряду - ідея зі спрощеною системою надання субсидій на оплату житлово-комунальних послуг - терпить очевидний крах.

Стрімко наближається опалювальний сезон. З його початком у громадян країни значно «потяжелеют» платіжки на оплату послуг ЖКГ, адже їм доведеться платити за опалення помешкань по збільшеним в два рази і більше тарифами. Крім того, з вересня в черговий раз зросли тарифи на електроенергію.

У той же час широко розрекламована урядом (перш за все прем'єр-міністром Яценюком і міністром Мінсоцполітики Розенко) програма надання всім нужденним субсидій на оплату житлово-комунальних послуг виявилася черговою мильною бульбашкою.

У травні, після отримання «листів щастя» (бланків заяв на отримання житлових субсидій), в структури Мінсоцполітики за отриманням субсидій звернулися 824 тис. Українських сімей, однак субсидії на відшкодування витрат на оплату послуг ЖКГ були надані тільки 249 тис. Всього ж за сім місяців 2015 р державні субсидії на відшкодування витрат на оплату послуг ЖКГ, за даними Держстату, були призначені близько 2,1 млн. сімей, з яких близько 750 тис. складаються з однієї людини (самотні пенсіонери).

Ці дані значно відрізняються від обіцянками (прогнозами?) Уряду. Так, після квітневого блюзнірство необґрунтованого підвищення тарифів на всі послуги ЖКГ (див. «Страхітливі кілокалорії і приголомшливі кіловати», «2000», № 1-2 (729), №3-4 (730) і «ТеплоМаніпуляціі», № 9- 10 (733) прем'єр-міністр повідав, що в травні-червні 30% українських сімей - 5 млн., або 15 млн. чоловік, - без проблем отримають субсидії. Вторив йому і головний «захисник» незаможних в країні - Павло Розенко. Кількість сімей, які матимуть право на отримання державних субсидій на оплату житлово-комунальних послуг за новими правилами, складе 4,5-5 млн. про верб торішнього показника в 1,2 млн. сімей, твердив він в своїх численних інтерв'ю.

Чому ж держпрограма субсидій щодо захисту соціально незахищених верств населення (фізично не здатних оплачувати захмарні платіжки при заморожених заробітних платах і пенсіях) не працює? Це, до речі, констатувала і робоча група Комітету Верховної Ради з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення. Глава комітету Людмила Денисова, зокрема, заявила, що велика частина людей не отримує субсидії по ряду причин.

Схоже, що прийшов час аналізу, адже громадяни вже отримують «листи щастя-2» для звернень за субсидіями в опалювальний сезон.

паперове глянцевание

28 лютого 2015 р зв'язку із запланованим різким підвищенням комунальних тарифів Кабмін постановою № 106 в черговий раз вніс зміни до постанови № 848 від 21.10.1995 р «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання зрідженого газу, твердого та рідкого побутового палива ».

Згідно зі змінами, право на субсидії надано ряду категорій громадян, яким раніше вона не призначалася. це:

  • власники двох житлових приміщень і / або двох автомобілів;
  • незайняті працездатні громадяни, які не зареєстровані як безробітні;
  • орендодавці, які здають житло в оренду;
  • особи, які вчинили покупку або оплатили послуги (включаючи медичні, а також навчання) дорожче десяти прожиткових мінімумів.

По суті залишено тільки одне майнове (фінансове) обмеження - протягом року перед зверненням за субсидією не повинна бути здійснена покупка або оплачені послуги на суму понад 50 тис. Грн.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення не повинні вимагати від громадян будь-яких документів, крім розроблених Мінсоцполітики двох форм:

  • заяви на надання житлової субсидії;
  • декларації про доходи та витрати осіб, які звернулися за наданням житлової субсидії.

Інформацію про доходи громадян, без довідок про які раніше не можна було оформити субсидію, тепер передбачено отримувати в Пенсійному фонді і Державної фіскальної службі. Відомості ж про забезпеченість житловою площею та надаються комунальні послуги надаються відповідними організаціями на вимогу органів соцзахисту.

Примітно, що «спрощення порядку надання населенню субсидій ...» призвело до збільшення чисельності співробітників Мінсоцполітики майже на 3 тис. (Табл. 1). І це замість задекларованого на початку каденції уряду загального скорочення чисельності органів виконавчої влади як мінімум на 10%.

І це замість задекларованого на початку каденції уряду загального скорочення чисельності органів виконавчої влади як мінімум на 10%

У разі зазначення в декларації недостовірних даних субсидія може бути не призначена або припинена, а громадянин-заявник повинен буде повернути незаконно надане відшкодування в подвійному розмірі.

За новим порядком, державні субсидії на відшкодування витрат на оплату послуг ЖКГ призначаються на 12 місяців (раніше на 6 місяців і / або опалювальний сезон). Нарахування починаються з місяця, коли громадянин подав вищевказані документи до органу соцзахисту.

Начебто все чітко і ясно. Однак на практиці виявилося, що новий «спрощений» порядок надання субсидій має масу підводних каменів, що ускладнюють її отримання або призводять в безлічі випадків до негативного результату.

механізм розрахунку

Раніше постановою КМ № 1156 від 27.07.1998 р «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного палива у разі надання житлової субсидії» (з численними змінами і доповненнями) було встановлено, що при призначенні житлової субсидії громадяни, зареєстровані в житловому приміщенні, платять 15% середньомісячного сукупного доходу.

Якщо зареєстровані і проживають діти, інваліди I або II групи і середньомісячний сукупний дохід на одного зареєстрованого не перевищує прожиткового мінімуму на одну особу та якщо у житловому приміщенні зареєстровані і проживають тільки непрацездатні громадяни, розмір плати становить 10% середньомісячного сукупного доходу.

Постановою КМ № 409 від 06.08.2014 р «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» з 1 жовтня минулого року вищевказаний механізм розрахунку обов'язкової частки, яку сім'я повинна сплачувати за послуги ЖКГ при призначенні субсидії, повністю змінений.

При цьому точно встановлено, що сім'я має право на отримання субсидії, якщо сума її витрат за рахунками підприємств ЖКГ (з урахуванням соціальних норм житла і витрати енергоносіїв) перевищує розмір встановленого для неї в індивідуальному порядку обов'язкового платежу.

Останній розраховується за спеціальною формулою: Pо = Кд / Кг х Pг, де Pо ​​- частина плати за послуги для домогосподарства (частина доходу);

Кд - коефіцієнт доходу домогосподарства - відношення розміру середньомісячного сукупного доходу домогосподарства в розрахунку на одного члена сім'ї до прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць, встановленого на дату, з якої призначається субсидія;

Кг - базовий коефіцієнт доходу для призначення субсидії - два прожиткових мінімуми на одну особу в розрахунку на місяць (кг = 2);

Pг- базова норма плати за житлово-комунальні послуги - 15% середньомісячного сукупного доходу домогосподарства (Pг = 15).

Для роз'яснення формули візьмемо конкретний приклад сім'ї з чотирьох осіб (двоє дорослих і двоє дітей) із загальним (сукупним) доходом за попередній рік 48 тис. Грн. (з 1 травня п. р для розрахунку береться дохід за 2014-й календарний рік). Для визначення середньомісячного доходу на одного члена сім'ї ділимо цю суму на 4 і на 12 і отримуємо 1 тис. Грн. Отриману суму ділимо на прожитковий мінімум (в 2015 році він становить 1176 грн.), Потім на 2 і множимо на 15% (1000 грн.: 1176 грн.: 2 х 15% = 6,38%.)

Таким чином, дана сім'я в разі отримання субсидії буде платити за комунальні послуги 6,38% свого середньомісячного доходу, що в результаті буде складати 1000 грн. х 4 х 6,38% = 255,20 грн.

Іншу частину платежу (в межах встановлених норм житла та споживання енергоносіїв) має вносити держава.

Розміри обов'язкових платежів при середніх доходах на одну людину від 500 до 5000 грн. наведені в табл. 2.

2

Поза грою

На практиці виявилося, що значна частина одержувачів «листів щастя» (всього, за даними Мінсоцполітики, їх було розіслано близько 14,5 млн.) Не можуть порахувати сукупний дохід всіх зареєстрованих на конкретній житлоплощі і скористатися вищенаведеної формулою.

Кількість працездатного населення в Україні на кінець 2014 року, за даними держслужби зайнятості, склала 18,1 млн. Осіб, що на 1,2 млн. Менше показників 2013 г. При цьому кількість платників єдиного соціального внеску на загальнодержавне пенсійне страхування скоротилося на 1 , 5 млн. чоловік - до 10,4 млн.

Тих, хто не має постійної роботи або є прихованим безробітним, за даними Фонду загальнообов'язкового державного страхування на випадок безробіття, близько 5 млн. Чол. Цей показник майже в 10 разів перевищує дані Держслужби статистики, згідно з якими кількість офіційних безробітних в Україні становить 523,4 тис. Чол.

Природно, у що не має постійної роботи немає і постійного доходу, який він міг би вказати в декларації.

Змінами до порядку надання субсидій проблему вищевказаних громадян частково вдалося вирішити.

Встановлено, що якщо серед зареєстрованих у житловому приміщенні є працездатні особи, які декларують або подають до органів праці та соцзахисту населення довідки про відсутність доходів за період, за яким визначається сукупний дохід, то в розрахунок субсидії на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг включається дохід на рівні прожиткового мінімуму.

Очевидно, що працездатні непрацюючі громадяни не можуть надати довідки про відсутність доходів (може, Яценюк з Розенко «підкажуть», який орган влади їх видає?), А в стані тільки декларувати їх відсутність. У подібних випадках частини громадян шляхом численних принизливих перевірок все ж вдається домогтися права на субсидію.

І зовсім за бортом субсидій виявилися домогосподарства з зареєстрованими громадянами, які працюють за кордоном.

За даними Міжнародної організації з міграції (МОМ), близько 3 млн. Українських громадян працюють за кордоном. При цьому МОМ заявляє, що відсоток українців, які працюють нелегально, різко зростає - якщо в 2011 році цей показник становив 28%, то в на початку 2015 року він уже перевищив 40%.

«Це тривожна тенденція. Сьогодні близько третини потенційних трудових мігрантів з України погодилися б заради роботи в іншій країні перетнути кордон нелегально або працювати «під замком», віддавши роботодавцю свій паспорт », - заявив глава представництва МОМ в Україні Манфред Профазі. За його словами, економічна криза і війна на Донбасі змушують українців приймати ризиковані пропозиції працевлаштування за кордоном і погоджуватися на умови праці, на які в іншій ситуації вони б не пішли.

Як же в Мінсоцполітики «подбали» про дану категорію домогосподарств, адже громадяни біжать за кордон не від розкоші, а від безпросвітних злиднів?

Порядок надання субсидій говорить: «У разі якщо обсяг споживання води, газу, електроенергії вимірюється індивідуальними засобами обліку, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично в ньому проживають, на підставі рішень районних держадміністрацій та виконавчих органів міських рад або утворених ними комісій та актів обстеження матеріально-побутових умов сім'ї. Під час прийняття рішень в таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, зокрема довідок, що підтверджують місце перебування особи в іншій адміністративно-територіальній одиниці в зв'язку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалої відрядженням, відбуванням покарання, довідок про оплаті житлово-комунальних послуг в іншому житловому приміщенні (будинку) ».

Саме такі відповіді отримують громадяни з Мінсоцполітики на питання, подібні до цього: «У квартирі фактично проживають двоє людей, а дві мої доньки вже 10 років живуть за кордоном. При оформленні субсидії (по-новому) вимагають відповідні довідки. Я і моя мати - пенсіонери (отримуємо 1107 грн. І 1200 грн.) ». Що робити?

Вимога надавати довідку про роботу за кордоном майже від 3 млн. Українців (від бригадира будівельної «шабашки» в Росії, Португалії або Польщі; від літньої іспанки або італійки, за якими доглядають українки; від власників будинків в Чехії чи Угорщині, які теж прибирають українки , і т. д. і т. п.?) з усією очевидністю свідчить, наскільки Яценюк, Розенко і керовані ними укладачі Порядку надання субсидій далекі від справжніх потреб народу. Те ж, до речі, відноситься і до вимоги довідки про оплату послуг ЖКГ в іншому житловому приміщенні (будинку).

Митися доводиться рідше

Громадяни, яким все ж таки вдалося оформити субсидію, повинні знати, що вона аж ніяк не покриває всі спожиті обсяги енергоносіїв. Справа в тому, що постановою №409 від 06.08.2014 р введені поняття «соціальна норма житла» і «соціальні норми користування житлово-комунальними послугами». Встановлено, що субсидія для відшкодування оплати вартості житлово-комунального господарства (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот) призначається в розмірі соціальних норм користування відповідними житлово-комунальними послугами (табл. 3).

Як випливає з таблиці 3, норми споживання практично всіх енергоресурсів (крім електроенергії) значно скорочені.

Скорочення більш ніж на третину обсягів споживання природного газу для опалення особливо боляче вдарить в осінньо-зимовий період по більшості жителів індивідуального сектора. При цьому мова йде про порівняно невеликих житлових будинках площею 50-100 кв. м. Щоб не вийти за межі норм, їм доведеться або сподіватися на бога (теплу зиму), або включати газовий котел не більше ніж на 1-2 години вранці і ввечері. А такий режим (непрогрітий будинок в холодну пору року) веде, крім іншого, до різкого погіршення технічного стану будинку (появі цвілі і грибка).

Що стосується гарячого і холодного водопостачання, то тут серед особливо постраждалих опиняться ті, чиї квартири (будинку) не обладнані засобами обліку (лічильниками), адже соціальні норми значно менше норм водо- і теплопостачальних підприємств.

Наприклад, в Києві норма споживання холодної води - 5,5 куб. м. Таким чином, при оформленні субсидії її нараховують на 2,4 куб. м, а в платіжці «намалюють» 5,5 куб. м. У результаті за 3,1 куб. м холодної води доведеться платити «по повній програмі». Точно так же з гарячою водою: 3,5 куб. м - норма, а субсидію оформлять на 1,6 куб. м, тобто 1,9 куб. м оплачуються повністю.

Взагалі складається враження, що при таких темпах скорочення «соціальних» норм споживання вже в найближчому майбутньому здебільшого українських сімей доведеться душ приймати не частіше ніж раз на тиждень.

Пошук ворогів

Вже стало звичним, що Яценюк і Ко звинувачують в цілковитому розвалі економіки країни і пов'язаних з цим бідами держави не себе, а внутрішніх і зовнішніх ворогів. Не стала винятком і «реформа» субсидій. У крах широко розрекламованої програми житлових субсидій він знайшов винних. Під роздачу потрапили всі - від губернаторів до соціальних працівників та журналістів.

На засіданні Кабміну 29 липня прем'єр-міністр розкритикував голів обласних держадміністрацій Одеської (Михайло Саакашвілі), Закарпатській (Геннадій Москаль), Харківській (Ігор Райнін) і Чернівецькій (Олександр Фищук) областей за низькі показники задоволення заяв на отримання субсидій в цих регіонах. Так, в Одеській області субсидії нараховані 43% звернулися за ними громадян, в Харківській - 48%, Закарпатській - 53%, Чернівецькій - 54%.

«Я пропоную протокольне рішення Кабінету Міністрів про особисту відповідальність глав Одеської, Харківської, Чернівецької, Закарпатської областей за соціальне забезпечення громадян України та оформлення субсидій. Це пряма відповідальність влади », - заявив А. Яценюк.

І ні слова не було сказано про недосконалість самої програми і відповідальності за її розробку і виконання насамперед Мінсоцполітики і міністра П. Розенко.

3 серпня на нараді енергетичного штабу були названі нові «винні». Прем'єр-міністр заявив, що багато громадян не можуть оформити субсидії, тому що в підрозділах соціального захисту їм постійно говорять про штрафи в подвійному розмірі за недостовірну інформацію, не приймають неправильно оформлені документи і навіть загрожують вилученням майна, якщо в графі «доходи» представлена ​​неточна інформація. Яценюк назвав подібний підхід до субсидування «диверсією проти народу», пригрозив залучати таких працівників до кримінальної відповідальності і пообіцяв особисто простежити, як в різних регіонах України громадяни отримують субсидії.

Звичайно, ми знаємо, що багато дрібних чиновнички уявляють себе такими собі «царками» і люблять «попити крові», проте в даному випадку працівники соціальних служб говорять про те, що закладено в положенні про житлові субсидії.

І, нарешті, на засіданні Кабміну 19 серпня в провалі програми субсидій були звинувачені журналісти. Прем'єр-міністр поінформував членів уряду, що після його візиту до Харкова місцеві ЗМІ «кілька діб розповідали, як погано отримувати від держави допомогу».

«Юрій, я вас прошу, разом з главою ХОДА підійміть матеріали, які були розміщені на місцевих каналах, і відповідно до закону про телебачення і радіомовлення зверніться до Нацкомісії з проханням розібратися з діяльністю відповідних каналів на предмет порушення ними законодавства України», - дав доручення Яценюк міністру інформаційної політики.

Той в свою чергу попросив міністра МВС Авакова «під стенограму надати відеодокази, які, мабуть, є у міліції, щодо порушення конкретних статей КК місцевими медіаресурсами, якими володіють бандити, тобто харківські бізнесмени. Тоді у нас буде можливість за допомогою закону впливати на місцевих бізнесменів і їх медіа », - підсумував Юрій Стець.

Все - в оформлювачі субсидій

Переважна більшість громадян так і не змогли розібратися в «спрощеному» порядку оформлення житлових субсидій. Навіть в Мінсоцполітики констатували: 80-85% українців неправильно заповнюють декларацію про доходи. Це ж треба було примудритися так сформулювати питання, що практично всі громадяни не зрозуміли, що від них вимагають чиновники!

В результаті в Мінсоцполітики придумали ще одне «спрощення» - з 21 липня набула чинності постанова Кабміну №475 від 26.06.2015 р «Про спрощення порядку призначення та надання населенню житлових субсидій», згідно з яким в деклараціях тепер потрібно не вказувати суму доходу, а тільки його вигляд (зарплата, пенсія, стипендія). Соціальний статус і рівень доходів заявника органи соцзахисту будуть визначати самостійно шляхом звернень до Пенсійного фонду, Державної фіскальну службу і вузи, які протягом 15 днів повинні надати необхідні відомості. Встановлено, що рішення про надання субсидій будуть прийматися спеціальними районними комісіями протягом 5 днів.

Крім того, для перевірки даних, зазначених у заявах і деклараціях на отримання субсидій, органи соцзахисту повинні розіслати запити підприємствам, що надають комунальні послуги, жекам, БТІ і т. П.

Яценюк запевняє, що різні відомства та організації «проб'ють» всіх громадян, самостійно розвідають всю інформацію про доходи. Навіть в теорії така ідея здається абсурдною - жодна служба, в т. Ч. Фіскальна, ніколи не зможе роздобути реальну інформацію про доходи, зокрема громадян, які мають депозити.

У той же час скільки «спрощена» програма «масових субсидій» зажадає додаткових співробітників як в підрозділах соцзахисту, так і в інших держорганах і організаціях, де будуть перевіряти декларації, і відповідно досить значних додаткових коштів, важко навіть уявити.

У каламутній воді ...

Розроблені урядом «реформи» привели до чергового хаосу і не змогли вирішити проблем ЖКГ. Замість того щоб ліквідувати монополії і встановити економічно обґрунтовані тарифи, Яценюк заговорив про «спрощеному масовому субсидіювання».

Схоже, влада спеціально спровокувала плутанину в отриманні субсидій, адже це дає можливість маніпулювати мільярдними сумами (в держбюджеті-2015 на субсидії закладено 24,5 млрд. Грн., І ця сума, як запевняють у Кабміні, може бути збільшена). При цьому громадяни субсидій реально не бачать. Субсидовані кошти, як і раніше, надходять з держбюджету на рахунки підприємств-монополістів, які постачають газ, тепло- і електроенергію, воду. В результаті монополісти знову багатіють, заробляючи на найбідніших верствах населення. Уряд же працює на догоду їм, а не на благо простих громадян.

Влада заявляє, що Україна буде жити за європейськими стандартами, проте в реальності надходить зовсім навпаки.

Очевидно, що ніякі удосконалення та спрощення програми тотального субсидування не забезпечать дійсно соціальний захист найбідніших верств населення. Це в значно більшому ступені може вирішити адресна соціальна допомога, як заведено в країнах Євросоюзу.

Там влада оцінює доходи і витрати громадянина, його майно і на цій основі вирішує, покладається йому допомогу від держави чи ні. При позитивному рішенні громадянин одержує не квитанцію на оплату житлово-комунальних послуг зі знижкою, а реальні гроші від держави. Примітно, що якщо одержувач соцдопомоги скорочує обсяги споживання енергоресурсів, то може використовувати частину допомоги на свій розсуд, наприклад для установки менш енергоємного газового котла. В Україні ж безготівкові субсидії не стимулюють до енергозбереження, а породжують ще більшу корупцію.

МВФ, до слова, не наполягав на моментально різкому підвищенні тарифів, а рекомендував підвищувати їх до економічно обґрунтованого рівня поетапно протягом декількох років. І при цьому фонд рекомендував одночасно компенсувати найменш забезпеченим верствам населення втрати від такого підвищення шляхом впровадження адресної соціальної допомоги.

Саме на ці цілі - впровадження єдиної системи електронного управління соціальними фондами (адресності надання пільг і субсидій) - Міжнародний банк реконструкції та розвитку в 2005 р виділив кредит в розмірі $ 100 млн. До 2012 р засоби були успішно «освоєні» на ремонт приміщень, меблі, кондиціонування і т. п., а система так і не введена в експлуатацію. Примітно, що в 2008-2010 рр. за впровадження системи відповідав перший заступник міністра праці та соціальної політики Павло Розенко.

Незважаючи на те що, за оцінками Світового банку, більшу частину субсидій на газ і теплоенергію в Україні отримують в основному заможні люди, а фіскальні субсидії не направляються належним чином бідним і вразливим верствам населення, Яценюк і Ко продовжують мати на увазі під адресною допомогою не реальні кошти конкретному громадянину, а безготівкові розрахунки. Більш того, при «спрощення» програми субсидій вони пішли на хитрість, замінивши в якості одержувача субсидій термін «сім'я» на ще більш безликий «домоволодіння».

При загальному падінні економіки, девальвації валюти, нові податки, значне зростання цін людей, здатних платити за комунальні послуги, стає все менше, а претендентів на субсидії - все більше.

За даними Мінрегіонбуду, після квітневого підвищення тарифів рівень платежів за комунальні послуги впав на 8%, а загальний борг перевищив 12 млрд. Грн. Однак це тільки початок. За прогнозами, до весни майбутнього року боржником стане кожен другий житель нашої країни.

Виходить, що уряд «камікадзе» нечуваними підвищенням тарифів на житлово-комунальні послуги та недосконалою програмою субсидування обрало шлях в нікуди.

Шановні читачі, PDF-версію статті можна скачати тут ...

Прогнозами?
Чому ж держпрограма субсидій щодо захисту соціально незахищених верств населення (фізично не здатних оплачувати захмарні платіжки при заморожених заробітних платах і пенсіях) не працює?
Може, Яценюк з Розенко «підкажуть», який орган влади їх видає?
Як же в Мінсоцполітики «подбали» про дану категорію домогосподарств, адже громадяни біжать за кордон не від розкоші, а від безпросвітних злиднів?
Що робити?