22.04.2011 
Компанія «Пепеляєв Груп» повідомляє: 11 апреля 2011 року Конституційний Суд РФ визнав неконституційними положення ст. 7 ФЗ «Про введення в дію Житлового кодексу РФ», що не допускають укладення договору соціального найму з мешканцями в колишніх відомчих гуртожитках після введення в дію Житлового кодексу РФ. Постанова була винесена за скаргою громадян А.С.Епанечнікова і Е.Ю.Епанечніковой.
Предметом розгляду Конституційного Суду РФ була ст. 7 ФЗ «Про введення в дію Житлового кодексу Російської Федерації», в тій мірі, в якій міститься в ній норма - за змістом, надавало їй склалася правозастосовча практика, - не допускає можливість застосування норм ЖК РФ про договір соціального найму до відносин з користування житловими приміщеннями, які перебували в житлових будинках, що належали державним або муніципальним підприємствам або державним чи муніципальним установам і використовувалися в якості гуртожитків, якщо ці гуртожитки були надані г ражданам на законних підставах після 1 березня 2005 року (дати введення в дію Кодексу) та будівлі, в яких знаходяться ці житлові приміщення, передані у відання органів місцевого самоврядування також після зазначеної дати.
До числа основних правових позицій, сформульованих Конституційним Судом РФ відносяться наступні:
Стаття 40 Конституції РФ, закріплюючи право кожного на житло і неприпустимість довільного позбавлення кого-небудь житла (ч.1), одночасно зобов'язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування створювати умови для здійснення даного права (ч. 2), в тому числі громадянам, які потребують житло, - шляхом надання житла безоплатно або за доступну плату з державних, муніципальних та інших житлових фондів відповідно до встановлених законом нормами (ч.3).
Поширюючи на житлові приміщення в гуртожитках правовий режим соціального найму і тим самим фактично наперед питання про правовий режим самих будівель, в яких вони знаходяться, федеральний законодавець мав на меті усунути невизначеність правових наслідків передачі цих будинків у відання органів місцевого самоврядування.
Зміна правового режиму таких житлових приміщень обумовлено передачею будівель, в яких вони розташовані, у відання органів місцевого самоврядування, коли проживають в них громадяни опиняються користувачами житлових приміщень, що належать наймодавцю, який не є їх роботодавцем. Згідно з цим визначається і подальша юридична доля правовідносин, що виникли раніше в зв'язку з наймом житлових приміщень у гуртожитку.
Обмеження конституційного права на житло можуть бути встановлені в конституційно значимих цілях тільки федеральним законом, але не можуть випливати з нього за умовчанням або на підставі обмежувального тлумачення його норм. Ні сама ст. 7 ФЗ «Про введення в дію Житлового кодексу Російської Федерації», ні будь-які інші його положення не містять вказівки на обмеження дії даної статті в часі, в просторі або по колу осіб.
Проживають в таких житлових приміщеннях громадяни, яким їх було надано на законних підставах як працівникам відповідного державного або муніципального підприємства (установи), - незалежно від того, до чи після введення в дію Житлового кодексу РФ ці громадяни придбали право користування житловими приміщеннями, а будівлю гуртожитку передано у відання органів місцевого самоврядування, - з точки зору правового статусу складають одну категорію суб'єктів житлових правовідносин і, отже, так само підлягаючи захисту при реалізації свого конституційного права на житло.
Конституційний Суд РФ також підтвердив раніше сформульовану в Постановах від 3 листопада 1998 року № 25-П та від 5 квітня 2007 року № 5-П, Визначенні від 15 травня 2007 року N 378-О-П правову позицію, згідно з якою дотримання конституційного принципу рівності , що гарантує захист від будь-яких проявів дискримінації, означає - крім неприпустимість встановлення в законі будь-якої різниці, виключення або переваги, заснованого на ознаках раси, статі, релігії, політичних переконань, національної приналежності, соціального походження і Чи будь-яких інших обставин, - заборона вводити такі відмінності в правах осіб, що належать до однієї і тієї ж категорії, які не мають об'єктивного і розумного виправдання (заборона різного поводження з особами, які перебувають в однакових або подібних ситуаціях).
Висновки та рекомендації:
Нагадаємо, що з положень ст. 7 введеного закону випливає, що гуртожитки, які належали державним або муніципальним підприємствам або державним чи муніципальним установам і були передані у відання органів місцевого самоврядування, втрачають статус гуртожитків в силу закону і до них застосовується правовий режим, встановлений для житлових приміщень, наданих за договорами соціального найму.
В силу закону громадяни, які проживають у вищевказаних гуртожитках, в тому числі в разі їх надання після 1 березня 2005 року, вважаються які займають свою житлоплощу за договором соціального найму. Відповідно права таких громадян розширюються: договір є безстроковим, наймачі мають право обміняти дане житлове приміщення і т.д. Крім того, до 1 березня 2013 року громадяни вправі приватизувати займане житлове приміщення.
Ухвалення вищевказаної постанови Конституційного Суду РФ може спричинити за собою не тільки внесення змін до Федерального закону «Про введення в дію Житлового кодексу РФ», а й внесення змін до законодавства приватизації житла.
Для отримання додаткової інформації звертайтеся, будь ласка:
в Москві - до Денису Бикову, Партнеру, Керівнику практики вирішення спорів і медіації, по тел .: (495) 967-00-07 або по e-mail ; Юлії Литовцева, Старшому юристу, по тел .: (495) 967-00-07 або по [email protected]
в Санкт-Петербурзі - до Сергія Спасеннову, Партнеру, по тел .: (812) 640-60-10 або по e-mail